Постановление от 10 февраля 2025 г. по делу № 05-0058/4/2025

УИД 26МS0030-01-2025-000120-45

Дело № 5-58-09-433/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2025 года г. Ессентуки

Мировой судья судебного участка № 4 города Ессентуки Ставропольского края Малахова М.П.

с участием:

помощника прокурора города Ессентуки – ххх

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 4 города Ессентуки расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «ххх» ххх, ххх года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ххх (паспорт ххх ххх от 11.08.2006 ххх), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя прокурора города Ессентуки Ставропольского края младшего советника юстиции ххх от 15.10.2025 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «ххх» ххх, согласно которому прокуратурой города во исполнение приказа Генеральной прокуратуры российской Федерации от 14.01.2021 года № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», проведен мониторинг соблюдения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности директора ООО «ххх» ххх выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд гражданского законодательства.

22.09.2023 года между директором МБОУ СОШ № 4 г. ххх и директором ООО «ххх» ххх в рамках реализации программы «Модернизация школьных систем образования в 2023-2025 годах» заключен контракт ххх на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ № 4. Срок выполнения работ по третьему этапу - 11.11.2024 года.

Согласно п.3 контракта, а также Приложению № 2 к контракту 0121200004723001119 срок выполнения работ по третьему этапу начат 16.07.2024 года и окончен 11.11.2024 года.

В соответствии с п. 2.1.1 контракта цена исполнения контракта по третьему этапу составляет 11 391 786, 80 рублей.

Вместе с тем, в нарушение п. 3 контракта работы по капитальному ремонту МБОУ СОШ № 4 по состоянию на 12.11.2024 года выполнены на 52% (виды незавершенных работ: окраска стен, устройство стяжки пола (частично), устройство плитки полов, устройство дверей, устройство отопления, монтаж вентиляции), общая стоимость неисполненных обязательств подрядчиком ООО «ххх» по контракту составляет 6 444 959, 60 рублей, в результате чего должностное лицо совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по настоящему административному делу ххх, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. В ходатайстве так же указал, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, в содеянном раскаивается. Просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи. Составу суда доверяет, отводов не имеет.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно разъяснений абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица директора ООО «ххх», ххх.

Выслушав заключение помощника прокурора г. Ессентуки Ставропольского края ххх, полагавшего необходимым привлечь должностное лицо директора ООО «ххх», ххх к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут привлечение к административной ответственности.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.

Из материалов дела следует, что 22.09.2023 года между директором МБОУ СОШ № 4 г. Ессентуки ххх и директором ООО «ххх» ххх в рамках реализации программы «Модернизация школьных систем образования в 2023-2025 годах» заключен контракт ххх на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ № 4.

Срок выполнения работ по третьему этапу - 11.11.2024 года.

В соответствии с положениями пункта 4.3.1 контракта подрядчик- ООО «ххх» принимает на себя обязательства выполнить на объекте работы в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ. В соответствии с графиком выполнения работ, являющимися неотъемлемой частью Контракта, третий этап выполнения работ начался 16.07.2024 года и оканчивается 11.11.2024 года.

Согласно п. 2.1 цена настоящего контракта составляет 92 757 910, 19 рублей, в т.ч. НДС 20% в сумме 15 459 651,70 рублей. Начальная (максимальная) цена контракта 124 507 262 рублей, в том числе: стоимость 1 этапа 13 448 862, 25 рублей, 2 этапа – 14 968 940,64 рублей, 3 этапа – 11 391 786,80 рублей, 4 этапа -8 457 512,25 рублей, 5 этапа – 44 490 808,25 рублей.

Оплата по контракту осуществляется Заказчиком поэтапно по цене, установленной п. 2.1 Контракта. Оплата выполненных работ (отдельных этапов исполнения Контракта) осуществляется пределах цены Контракта в сроки и в размерах, которые установлены контрактом, с учетом фактически выполненных Подрядчиком работ в соответствии с Графиком выполнения работ. Оплата выполненных работ производится безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течении 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 ФЗ о контрактной системе, но не позднее 29.12.2025 года, и предоставления Заказчику документов на бумажном носителе: счета, акта о приемке выполненных работ, акта приемки объекта, справки о стоимости работ, исполнительной документации (журнал производства работ. Акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты на материалы, используемые при производстве работ; акты лабораторных испытаний на применяемые цемент6но-бетонные растворы, кирпич и т.д.), предусмотренная пунктом 7.1 Контракта.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объекте Заказчика работы по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ № 4 в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать результаты заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Работы по контракту выполняются в соответствии с проектной документацией и графиком выполнения работ.

ООО «ххх» свои обязательства по контракту в установленный п. 3.1.2 по 3 этапу срок не выполнило. В срок до 11.11.2024 работы в полном объеме не выполнены, сумма неисполненных обязательств по контракту составила 6 444 959,60 рублей.

Ненадлежащее исполнение ООО «ххх» в установленный срок обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло недостижение целей, поставленных заказчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках реализации программы «Модернизация школьных систем образования в 2023-2025 годах», и увеличивает сроки выполнения социально значимых работ в рамках указанной программы, что свидетельствует о существенном вреде, причиненном охраняемым законам интересам общества и государства.

Фактов и обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей в установленный срок, в полном объеме, в рамках реализации программы «Модернизация школьных систем образования в 2023-2025 годах» не установлено.

По факту указанных действий, повлекших неисполнение обязательств по контракту ххх от 22.09.2023 года с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 15.01.2025 года заместителем прокурора города Ессентуки младшим советником юстиции ххх в отношении директора ООО «ххх» ххх возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения ххх ответственность, за которое установлена ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора города Ессентуки Ставропольского края младшего советника юстиции ххх от 15.01.2025 года, копией заявления директора МБОУ СОШ № 4 г. Ессентуки, ххх, контрактом ххх от 22.09.2023 года, графиком выполнения работ (приложением № 2 к контракту), дополнительным соглашением № 3 к контракту ххх от 22.09.2023 года на капитальный ремонт здания МВОУ СОШ № 4 г. Ессентуки от 12 августа 2024 года, графиком выполнения работ (приложение к дополнительному соглашению № 1 от 12 августа 2024 года), дополнительным соглашением № 2 к контракту ххх от 22.09.2023 года на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 4 г. Ессентуки от 08 августа 2024 года, графиком выполнения работ (приложение № 2 к дополнительному соглашению № 1 от 08 августа 2024 года),дополнительным соглашением № 1 к контракту ххх от 22.09.2023 года на капитальный ремонт здания МВОУ СОШ № 4 г. Ессентуки от 01 апреля 2024 года, графиком выполнения работ (приложение к дополнительному соглашению № 1 от 01 апреля 2024 года, копией приказа ххх от 07.10.2024 года директора МБОУ СОШ № 4 г. Ессентуки о внесении изменений в состав рабочей группы по реализации программы «Модернизация школьных систем образования», копией акта приема-передачи объекта капитального ремонта от 30.12.2023 года, копией акта выездной проверки рабочей группой МБОУ СОШ № 4 хода выполнения работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ № 4 от 13 ноября 2024 года, копией акта выездной проверки рабочей группой МБОУ СОШ № 4 хода выполнения работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ № 4 от 06 ноября 2024 года, копией акта выездной проверки рабочей группой МБОУ СОШ № 4 хода выполнения работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ № 4 от 01 ноября 2024 года, копией обращения ххх от 06.11.2024 года директора МБОУ СОШ № 4, ФИО1, копией ответа № 29-29/277 от 12.11.2024 года и.о. директора МБУ ОКС г. Ессентуки, ххх, сведениями о юридическом лице ООО «ххх», копией приказа № 5 директора ООО «ххх» от 04 августа 2022 года, копией информационного письма и.о. директора МБУ «ОКС» г. Ессентуки № 29-29/303 от 06.12.2024 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совершенное должностным лицом ххх деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности ххх не истёк.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

К обстоятельствам, смягчающим вину ххх, предусмотренным ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ххх, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями в материалах дела не содержится, доказательств имущественного положения привлекаемого к административной ответственности должностного лица, обосновывающих возможность применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания, суду не представлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, мировой судья считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, согласно санкции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного директором ООО «ххх» ххх административного правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Поскольку стоимость неисполненных обязательств составила 6 444 959,60 рублей, то размер административного штрафа составит 322 247,98 рублей. Данное наказание в наибольшей степени отвечает целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерно в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, ч.7 ст. 7.32, ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

ххх признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 322 247 (триста двадцать две тысячи двести сорок семь) рублей 98 копеек.

Получателем административного штрафа является УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, Банковский счет: 03100643000000012100, Единый казначейский счет: 40102810345370000013, ОКТМО 07710000, КБК 00811601203019000140, УИН 0355703700305000582507103.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить (направить) в канцелярию мировых судей г. Ессентуки Ставропольского края.

Разъяснить ххх, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ххх, что в соответствии с частью 1.3-3. ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 4 города Ессентуки Ставропольского края.

Мировой судья М.П. Малахова