Постановление от 4 ноября 2025 г. по делу № 5-370/2025

Дело <НОМЕР> (протокол <НОМЕР> от <ДАТА1>) <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания п. Чегдомын 05 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка №52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края», Чигарева К.С., рассмотрев в помещении судебного участка №52 Верхнебуреинского района Хабаровского края, расположенного в <...>,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада <НОМЕР> «Росинка» городского поселения «Рабочий поселок <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края, юридический адрес <АДРЕС> край <АДРЕС> район п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата государственной регистрации <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад <НОМЕР> «Росинка» городского поселения «Рабочий поселок <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края (далее по тексту - МБДОУ д/с <НОМЕР>), расположенное по адресу п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в нарушение обязательных требований, предусмотренных ст.11 ФЗ <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА4> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до <ДАТА5> не выполнено предписание об устранении нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно:

- не обеспечена площадка для сбора ТБО водонепроницаемым твердым покрытием, ограждением с 3-х сторон (п.1); -не произведена замена оборудования буфетной старшей группы (п.4); -не произведена замена вешалок для детских полотенец в умывальной зоне (п.5); - не оборудованы ограждающими устройствами отопительные приборы старшей группы (п.6); - не обеспечена своевременная замена перегоревших ламп по учреждению (п.7); - не обеспечен ремонт внутренней системы водоотведения в туалетной комнате, совмещенной с умывальной старшей группы (п.9); - не оборудована умывальные раковины старшей и младшей группы исправными смесителями (п.10); - не обеспечено осуществление дошкольной образовательной деятельности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству (п.12).

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в отношении МБДОУ д/с <НОМЕР> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала частично, дополнительно пояснила, что в Управление образования ею направлены соответствующие ходатайства, но, в связи с тем, что финансирования на 2025 год нет, все ходатайства включены в финансирование на 2026 год, предписание будет выполнено. Просила назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, поскольку ею принимались все возможные меры для исполнения предписания в срок. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не прибыло, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что санитарные правила, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п. 1.2 Правил). Пункт 2.2.3 СП 2.4.3648-20 и п. 3 СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусматривают, что на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Пункт 2.4.6.2 предусматривает, что помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Пункт 3.1.7 предусматривает, что в умывальной зоне устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и ног), количество которых должно соответствовать общему количеству детей. Пункт 2.7.5 предусматривает, что ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Пункт 2.8.9 предусматривает, что все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений. Пункт 2.6.1 предусматривает, что здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Пункт 2.4.11 и пункт 2.6.3 предусматривают, что санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов. Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители. Пункт 1.4 предусматривает, что функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства возлагается на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, утвержденным приказом Приказ Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 671, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю и его территориальные отделы являются государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии силу п.п 8.1, 8.1.7 Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе выдает предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий: в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска - дошкольное и начальное общее образование. Пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 предусмотрено, что в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

В случае, указанном в абз.1 п. 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов, представленных с протоколом об административном правонарушении, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе <ДАТА11> проведен профилактический визит в МБДОУ д/с <НОМЕР> по адресу п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в соответствии с п. 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований ст. 28 ФЗ от <ДАТА4><НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По результатам профилактического визита в связи с выявленными нарушениями обязательных требований, предусмотренных ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и в адрес МБДОУ д/с <НОМЕР> выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА6>, со сроком исполнения до <ДАТА5>. Предписание получено законным представителем юридического лица <ДАТА6>.

Заведующей МБДОУ д/с <НОМЕР> в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> краю направлена информация о выполнении предписания, согласно которому п.п. 1, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12 не выполнен в связи с отсутствием финансирования.

Факт невыполнения МБДОУ д/с <НОМЕР> в установленный срок до <ДАТА5> предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА1>; уведомлением о проведении профилактического визита от 12.11.2024; актом профилактического визита от <ДАТА6>, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА6> со сроком исполнения до <ДАТА5>; выпиской ЕГРЮЛ, информацией о неисполнении предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>; ходатайствами МБДОУ д/с <НОМЕР> от <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19> о выделении денежных средств, фототаблицей, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА1>.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 4.5, 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ. Предписание должностного лица органа федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора <НОМЕР> от <ДАТА6> выдано в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требования предписания являются законными, обоснованными и достаточно конкретизированными в части порядка и способа исполнения. Юридическое лицо законность данного предписания не оспаривало. Доказательств выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> в установленный срок до <ДАТА5> в полном объеме юридическим лицом не представлено. Срок, предоставленный для исполнения предписания достаточный для устранения выявленных нарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, оценив вышеуказанные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что письменные материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность юридического лица в совершенном им правонарушении, они являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела.

Действия МБДОУ д/с <НОМЕР> мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений о привлечении МБДОУ д/с <НОМЕР> к административной ответственности за однородные правонарушения в материалах дела не имеется. Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает частичное признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей при рассмотрении дела не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, на момент рассмотрения дела не истек.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА21><НОМЕР>, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям - обязательного признака при применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Допущенные нарушения связаны с нарушением требований санитарного законодательства, а именно по обеспечению безопасности здоровья детей. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм могли оказать вредное воздействие на детей создать реальную угрозу их жизни и здоровью, что исключает возможность признания, совершенного МБДОУ д/с <НОМЕР> правонарушения, малозначительным.

В силу прямого указания ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и с учетом того, что впервые привлекается по данной статье, суд находит возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 «Росинка» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий), номер счета получателя 03100643000000012200, УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08614000, БИК 010813050, корсчет банка: 40102810845370000014, КБК 87211601193010000140, УИН 0320098927005250037020255, наименование платежа дело <НОМЕР>, судебный участок №52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края». В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок №52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» по адресу <...>.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Судебный пристав-исполнитель по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Постановление может быть обжаловано в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края через судебный участок № 52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья К.С. Чигарева