Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № 5-413/2025

Решение по административному делу

УИД 61МS0020-01-2025-002402-32 Дело № 5-3.1-413/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2025 года г.Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону Акопян А.З., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, поступившее из Контрольно-счетной палаты г. Ростова-на-Дону, в отношении должностного лица - начальника экономического отдела Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону Вахник <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> в <АДРЕС> города <АДРЕС>, незамужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1.11 плана работы Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону на 2025 год, на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону от 11.06.2025 № 24 (в ред. от 31.07.2025), удостоверений от 24.06.2025 № 469/02.03, от 31.07.2025 № 564/02.03 в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) проведена проверка отдельных вопросов в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «город Ростов-на-Дону» (параллельное совместно с Контрольно-счетной палатой Ростовской области)». Результаты проверки оформлены актом от 26.08.2025. Согласно Положению, утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (далее - Положение), Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону. Организационно-правовая форма Департамента - муниципальное казенное учреждение. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации и Ростовской области, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами и Положением (п. 1.2 Положения). Департамент финансируется из средств бюджета города Ростова-на-Дону (п. 1.5 Положения). Департамент является главным распорядителем бюджетных средств (п. 1.6 Положения). Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее - Приказ № 26н). Согласно п. 2 Приказа № 26н, главный распорядитель средств местного бюджета утверждает Порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с Общими требованиями. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Департамента и подведомственных ему муниципальных казенных учреждений утвержден приказом Департамента от 21.03.2019 № 17-бс (далее - Порядок). Согласно п. 2.3 Порядка, Департамент составляет бюджетную смету на основании доведенных объемов бюджетных назначений по установленной форме (приложение № 3 к Порядку). В соответствии с п. 6 Приказа № 26н, составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств). В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (https://bus.gov.ru), Департамент является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом». Факт того, что Департамент выступает учредителем МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» (ИНН <НОМЕР>) также подтверждается сведениями, указанными в ЕГРЮЛ. Согласно сведениям, размещенным в «АЦК-Планирование», лимиты бюджетных обязательств на 2024 год для предоставления субсидии МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», Департаменту доведены финансовым органом 20.12.2023 по коду вида расходов (далее - КВР) 610 «Субсидии бюджетным учреждениям» (уведомлениями №№ 1602, 1600, 1455, 1601, 1456, 1457, 1458, 2307, 2334) в общей сумме 113 382 344,53 руб., а также в сумме 103 812 341,83 руб. и 69 508 584,42 руб. на 2025 и 2026 годы, соответственно (по состоянию на 01.01.2024). Из представленной к проверке бюджетной сметы Департамента на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов (по состоянию на 01.01.2024), следует, что расходы по КВР 610 «Субсидии бюджетным учреждениям», доведенные Департаменту финансовым органом соответствующими лимитами бюджетных обязательств, в бюджетную смету не включены. Бюджетная смета на 2024 финансовый год (по состоянию на 01.01.2024) утверждена 26.12.2023. Из дела видно, что проверкой установлено, что при составлении бюджетной сметы на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов (по состоянию на 01.01.2024) Департаментом нарушены требования п. 2.3 Порядка, а именно: в бюджетной смете отсутствуют (не учтены) расходы по КВР 610 «Субсидии бюджетным учреждениям», доведенные Департаменту финансовым органом согласно лимитам бюджетных обязательств в сумме 113 382 344,53 руб. на 2024 год, а также в сумме 103 812 341,83 руб. и 69 508 584,42 руб. на 2025 и 2026 годы, соответственно, что привело к нарушению п. 6 Приказа № 26н и повлекло нарушение требований, установленных п. 2 ст. 221 БК РФ. Кроме того, Департаментом при составлении бюджетной сметы на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов, нарушены требования п. 6 Приказа № 26н, а именно: неверно произведено распределение расходов по соответствующим разделам бюджетной сметы. Так, финансовым органом Департаменту, как получателю бюджетных средств, доведены бюджетные ассигнования по КВР 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций)…», 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний)» на 2024 в общей сумме 1 800 534 123,04 руб., а также в сумме 893 640 673,01 руб. и 843 038 263,01 руб. на 2025 и 2026 годы, соответственно (по состоянию на 01.01.2024). В бюджетной смете Департамента вышеуказанные бюджетные ассигнования отражены в Разделе 2 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств».

Вместе с тем, доведенные бюджетные ассигнования по названным КВР подлежали отражению в Разделе 3 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иными некоммерческим организациям, межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям …» бюджетной сметы. Аналогичные нарушения п. 2.3 Порядка, п. 6 Приказа № 26н, п. 2 ст. 221 БК РФ допущены Департаментом по бюджетной смете на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов (по состоянию на <ДАТА12>) и на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 годы (по состоянию на 01.01.2025). Судом установлено, что в бюджетной смете Департамента на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов (по состоянию на <ДАТА12>) отсутствуют (не учтены) доведенные Департаменту финансовым органом на 2024 год лимиты бюджетных обязательств по КВР 610 «Субсидии бюджетным учреждениям» в сумме 132 148 789,96 руб., а также в сумме 77 421 636,83 руб. и 104 367 500,42 руб. на 2025 и 2026 годы, соответственно. Бюджетные ассигнования по КВР 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций)…», 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний)» отражены в Разделе 2 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств». Следовало отразить в Разделе 3 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иными некоммерческим организациям, межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям …» бюджетной сметы. Бюджетная смета на 2024 финансовый год (по состоянию на <ДАТА12>) утверждена <ДАТА14> В бюджетной смете Департамента на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 годов (по состоянию на 01.01.2025 года) отсутствуют (не учтены) доведенные Департаменту финансовым органом на 2025 год лимиты бюджетных обязательств по КВР 610 «Субсидии бюджетным учреждениям» в сумме 83 911 800,00 руб., а также в сумме 108 910 200,00 руб. и 74 624 200 ,00 руб. на 2026 и 2027 годы, соответственно. Бюджетные ассигнования по КВР 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций)…», 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний)» отражены в Разделе 2 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств». Следовало отразить в Разделе 3 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иными некоммерческим организациям, межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям …» бюджетной сметы. Бюджетная смета на 2025 финансовый год (по состоянию на 01.01.2025) утверждена <ДАТА16> Выявленные нарушения, допущенные <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, приведшие к нарушению п. 6 Приказа № 26н, и повлекшие нарушение Департаментом требований, установленных п. 2 ст. 221 БК РФ, имеют признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ «Нарушение казенным учреждение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет». В соответствии с Положением об экономическом отделе Департамента, утвержденным директором Департамента <ДАТА20>, к функциям экономического отдела, в том числе относится: - разработка порядка утверждения бюджетных смет (п. 2.2.2); - составление и ведение бюджетных смет (п. 2.2.14). В соответствии с п. 4.1 Положением об экономическом отделе Департамента, руководство деятельностью отдела осуществляет начальник отдела, который несет персональную ответственность, в том числе: - за невыполнение функций, возложенных на отдел, несвоевременное и некачественное выполнение должностных обязанностей сотрудниками отдела; - за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Судом установлено, что приказом Департамента от 30.09.2019 № 334-к на должность начальника экономического отдела Департамента на период временного отсутствия основного работника назначена <ФИО2>

Между Департаментом и ФИО3 оформлено соответствующее дополнительное соглашение от <ДАТА21> к трудовому договору от <ДАТА22><НОМЕР>/16, согласно которому она замещает должность начальника экономического отдела на период временного отсутствия основного работника. Согласно дополнительному соглашению от <ДАТА23> к трудовому договору от <ДАТА22><НОМЕР>/16, ФИО3 назначена на должность начальника экономического отдела. В соответствии с разд. 2 «Условия труда» трудового договора от <ДАТА22><НОМЕР>, работник должен выполнять обязанности, оговоренные в должностной инструкции. В соответствии с должностной инструкцией начальника экономического отдела Департамента, утвержденной директором Департамента <ДАТА24>, начальник экономического отдела: исполняет основные обязанности, предусмотренными ст. 21 ТК РФ, и иные обязанности в соответствии с законодательством РФ (п. 3.1.3.); разрабатывает порядок утверждения бюджетных смет (п. 3.1.5.1.); выполняет функции по составлению и ведению бюджетных смет (п. 3.1.5.14.). В соответствии с п. 3.2. должностной инструкцией, исходя из установленных полномочий, начальник экономического отдела Департамента имеет право: - получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей; - согласовывать и визировать документы, давать заключения и предложения по решению вопросов, относящихся к его компетенции. В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции, начальник экономического отдела несет ответственность: - за неисполнение функций, возложенных на отдел, несвоевременное и некачественное выполнение должностных обязанностей сотрудниками отдела; - за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Судом установлено, что с должностной инструкции начальника экономического отдела ФИО3 ознакомлена. Представленные к проверке бюджетные сметы Департамента на 2024 финансовый год (по состоянию на 01.01.2024), на 2025 финансовый год (по состоянию на 01.01.2025) подписаны также начальником экономического отдела ФИО3 На бюджетной смете Департамента на 2024 финансовый год (по состоянию на <ДАТА12>) (согласована, утверждена <ДАТА18>) подпись ФИО3 отсутствует. Вместе с тем, согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2024 года, ФИО3 в течение декабря месяца находилась на рабочем месте, в том числе и <ДАТА14> Как установлено, причиной допущенного Департаментом нарушения порядка составления бюджетных смет на 2024 финансовый год (по состоянию на 01.01.2024), (по состоянию на <ДАТА12>), на 2025 финансовый год (по состоянию на 01.01.2025), является ненадлежащее исполнение начальником экономического отдела Департамента ФИО3 обязанностей, определенных трудовым договором от <ДАТА22><НОМЕР>/16, должностной инструкцией начальника экономического отдела. Ненадлежащее исполнение обязанностей выразилось в неисполнении п. 2.3 Порядка, утвержденного приказом Департамента от <ДАТА8><НОМЕР>, требований п. 6 Приказа № 26н при составлении указанных выше бюджетных смет Департамента. Таким образом, Вахник <ФИО> как должностным лицом допущено нарушение требований п. 2 ст. 221 БК РФ: в бюджетных сметах Департамента отсутствуют (не учтены) расходы по КВР 610 «Субсидии бюджетным учреждениям», доведенные Департаменту финансовым органом согласно лимитам бюджетных обязательств; бюджетные ассигнования по КВР 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций)…», 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний)» отражены в Разделе 2 бюджетной сметы, следовало отразить в Разделе 3., за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Должностное лицо Вахник <ФИО> в судебное заседание явилась, вину в совершении правонарушения признала, раскаялась в содеянном, пояснила, что совершила правонарушение впервые, имеет на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, также указала, в настоящее время, предприняты меры для устранения указанного административного правонарушения.

Представители Контрольно-счетной палаты г. <АДРЕС> ФИО4 <ФИО> и Корон <ФИО> в судебное заседание явились, настаивали на наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, дала пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, в вопросе назначения наказания полагались на усмотрение суда. В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения.

Выслушав привлекаемое лицо, должностных лиц административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 2 ст.15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Вахник <ФИО> являясь должностным лицом, допустила нарушение требований п. 2 ст. 221 БК РФ: в бюджетных сметах Департамента отсутствуют (не учтены) расходы по КВР 610 «Субсидии бюджетным учреждениям», доведенные Департаменту финансовым органом согласно лимитам бюджетных обязательств; бюджетные ассигнования по КВР 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций)…», 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний)» отражены в Разделе 2 бюджетной сметы, следовало отразить в Разделе 3. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.15.7 КоАП РФ, установлена и подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 12 от 05.09.2025; - копией распоряжения от 11.06.2025 № 24; - копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от 24.06.2025 № 469/02.03, от 31.07.2025 № 564/02.03; - Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону; - выпиской из акта по результатам проверки от 26.08.2025; - копией должностной инструкции начальника экономического отдела; - копией положения об экономическом отделе; - копией приказа от 30.09.2019 № 334-к; - копией трудового договора от 29.02.2016 № 3/16 и дополнительных соглашений от 30.09.2019, от 23.04.2021; - копией приказа от 21.03.2019 № 17-бс «Об утверждении порядка …»; - копией бюджетной сметы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (по состоянию на 01.01.2024);; - копия бюджетной сметы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (по состоянию на 31.12.2024); - копией бюджетной сметы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (по состоянию на01.01.2025); - копией табеля учета рабочего времени за декабрь 2024 года; - копия паспорта привлекаемого лица; - пояснениями должностного лица в судебном заседании, - иными материалами дела. Представленные в материалы дела доказательства, мировой судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, а также приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется. Анализируя все собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица Вахник <ФИО> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Данное нарушение возникло в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом своих должностных обязанностей. Таким образом, вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. Действия должностного лица мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность привлекаемого лица, мировой судья принимает совершение правонарушения впервые, а также признание вины, раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении.

При определении административного наказания, судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в связи с чем, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в нижнем размере санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. При этом суд не находит оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, учитывая следующее.

Так, по делам рассматриваемой категории (ч.2 ст. 15.15.7 КоАП РФ), имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных норм бюджетного законодательства.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о потенциальной угрозе публичных интересов в сфере регулируемых государством бюджетных отношений, которая в рассматриваемом случае заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к соблюдению установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, равно как и для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 15.15.7, 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо - начальника экономического отдела Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону Вахник <ФИО1> - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.15.7 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечислить на следующие реквизиты: Получатель: Муниципальное казначейство (Контрольно-счетная палата города) л/с <***> ИНН: <***> КПП: 616301001 Р/с: <***> р/с <***> Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону БИК 016015102 ОКТМО 60701000, КБК 903 1 16 011 54 01 0000 140, назначение платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи №5-3.1-413/2025 от 29.09.2025. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 3 Кировского судебного района г.Ростов-на-Дону, по адресу: <...> этаж, кабинет № 2, либо направить посредством электронной почты: е-mail: kir3-1.msudro@donland.ru. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону через судебный участок №3 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья А.З. Акопян

Мотивированное постановление изготовлено 29.09.2025.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>