Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № 4-202/2017

Решение по административному делу

№ 5-202/76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 26 апреля 2017 года


Мировой судья по судебному участку №5 в Левобережном судебном районе Воронежской области Турбина А.С., (г.Воронеж, ул. Волгоградская, д.30), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров» (адрес юридического лица: г<АДРЕС>) Черноусова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. Лесноуколово Алексеевского района Белгородской области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> личность установлена по паспорту, привлекаемому к административной ответственности разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В отношении директора ООО «АВА-кров» 10.04.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 06.04.2017 в 11 час. 30 мин. было установлено, что директором ООО «Ава-кров» Черноусовым И.С. не обеспечены меры по исполнению предписания управления муниципального жилищного контроля от 27.01.2017 г. №86, а именно: в срок до 01.04.2017 г. не устранены выявленные нарушения при начислении собственнику жилого помещения <НОМЕР> за отопление за октябрь - декабрь 2016 г., кроме того, расчет платы за отопление в платежных документах за январь - март 2017 г. произведен исходя из норматива 0,050 Гкал/кв.м. В связи с чем, действия директора ООО «АВА-кров» Черноусова И.С. квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании Черноусов И.С. с вменяемым правонарушением был не согласен по основаниям, изложенным в письменном заявлении, представленном в материалы дела.

Согласно представленному в материалы дела заявлению, между ООО «АВА-кров» и ресурсоснабжающей организацией ПАО «Квадра» - «Воронежская регенерация» заключен договор на поставку тепловой энергии жителям многоквартирного дома <НОМЕР>, согласно которого ресурсоснабжающая организация осуществляет расчет и выпуск квитанций на оплату коммунальной услуги - отопление. После получения предписания №86 Управления муниципального жилищного контроля, ООО «АВА-кров» направляло в адрес ресурсоснабжающей организации распорядительные письма (21.02.2017 г., 23.03.2017 г.) с требованием произвести перерасчет согласно требованиям, указанным в Предписании. В связи с изложенным, просит ограничиться устным замечанием.

Выслушав Черноусова И.С., проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела суд учитывает, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст.2.4 КоАП РФ).

ООО «АВА-кров» зарегистрировано в качестве юридического лица, что следует из копии Устава Общества, а также копий свидетельств о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет в налоговом органе (л.д.21,22,25-36). Как следует из устава, Общество осуществляет, в том числе, и деятельность по управлению эксплуатацией жилищного фонда (л.д. 25-36).

Субъектом рассматриваемого правонарушения является должностное лицо - директор ООО «АВА-кров» Черноусов И.С., что подтверждается приказом №3-к от 18.01.2011 г. о вступлении в должность (л.д.23), а также копией протокола общего собрания учредителей ООО «АВА-кров» от 18.01.2016 г.

Из материалов дела следует, что обстоятельством, предшествующим рассматриваемому по настоящему делу событию административного правонарушения явилось обращение жителя <АДРЕС> дома <НОМЕР> от 26.12.2016 г. к Прокурору Левобережного района г. Воронежа о нарушении жилищного законодательства в части правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в платежных документах за отопительный период 2015-2016 г.г. Указанное обращение переадресовано руководителю управления муниципального жилищного контроля на основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д.5,6).

В связи с указанным обращением, на основании приказа №86 Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа от 20.01.2017 г., было назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО «АВА-кров» с целью проверки доводов обращения жителя <АДРЕС> дома <НОМЕР> по вопросу исполнения ООО «АВА-кров» своих обязанностей в соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ в части правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в платежных документах за декабрь 2015г. - декабрь 2016г. собственникам <АДРЕС>. Срок проведения проверки: 2 рабочих дня с 26.01.2017 г. (л.д.7-9).

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки получено лично представителем ООО «АВА-кров» 20.01.2017 г. (л.д.10-11).

Как следует из акта проверки №86 от 27.01.2017 г., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АВА-кров» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразившихся в следующем. Размер платы за коммунальную услугу за ноябрь 2016 г. по жилому помещению <НОМЕР> дома <НОМЕР> должен составить: в платежных документах с декабря 2015 г. по апрель 2016 г.: 0,025 Гкал/м?*12 мес./7 мес.=0,043 Гкал/м?.* 78,3 м?* 1485,22 руб. =5000,59 руб. (где 0,043 Гкал. - норматив потребления отопления по указанному дому в отопительный период, 78,3 -площадь жилого помещения № 4, 1485,22 руб. - стоимость 1 Гкал.); в платежных документах с октября по апрель 2016 г.: 0,025 Гкал/м?*12 мес./7 мес.=0,043 Гкал/м?.* 78,3 м?* 1550,57 руб. =5220,614 руб. (где 0,043 Гкал. - норматив потребления отопления по указанному дому в отопительный период, 78,3 -площадь жилого помещения № 4, 1550,57 - стоимость 1 Гкал.). Исполнителем коммунальной услуги по отоплению ООО «АВА-кров» в платежных документах собственнику жилого помещения № 4 предъявлено к оплате за отопление (всего начислено за расчетный период): за декабрь 2015 г. - 5000,59 руб., за январь 2016 г. - 5000,59 руб., за март 2016 - 5000,59 руб., за апрель 2016 г. - 5000,59 руб., за октябрь 2016 г. - 6070,48 руб., за ноябрь 2016 г. - 6070,48 руб., за декабрь 2016 г. - 6070,48 руб. Вместе с тем, в платежных документах за октябрь - декабрь 2016 г. начисление платы за отопление жителям кв. <НОМЕР> дома <НОМЕР> «а» по ул. <АДРЕС> г. Воронежа произведено по нормативу 0,050 Гкал, что является нарушением п. 42(1) Правил № 354, приказа ДЖКХиЭ № 240, постановления Главы городского округа город Воронеж от 16.12.2008 № 1611 (л.д.14-15).

По результатам проведенной проверки, ООО «АВА-кров» 27.01.2017 г. Управлением муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа выдано предписание №86 об устранении нарушений требований законодательства, согласно которому на ООО «АВА-кров» по дому 102а по ул. <АДРЕС> г.Воронежа в срок до 01.04.2017 года были возложены обязанности: произвести собственнику жилого помещения <НОМЕР> дома <НОМЕР> перерасчет платы за отопление за октябрь - декабрь 2016 г., исходя из норматива 0,043 Гкал/кв.м.; в дальнейших расчетных месяцах отопительного периода (январь 2017 г. - апрель 2017 г.) производить собственнику квартиры <НОМЕР> дома <НОМЕР> начисление платы исходя из норматива 0,043 Гкал/кв.м. Представитель ООО «АВА-кров» - Зелепукина Н.А. с предписанием была ознакомлена и его получила (л.д.12-13).

По результатам выполнения предписания Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа в отношении ООО «АВА-кров», был составлен акт проверки №604 от 06.04.2017 года, согласно которому предписание №86 от 27.01.2017 года в полном объеме не выполнено. С данным актом был ознакомлен представитель ООО «АВА-кров» - Зелепукина Н.А. (л.д.19). Кроме того, был составлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2017 года в отношении директора ООО «АВА-кров» Черноусова И.С. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, содержание которого изложено выше (л.д.3-4).

Согласно ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом в силу ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в частности плату за коммунальные услуги (п.3 ч.2 ст.154 ЖК РФ).

При этом, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (ч.7 ст.155 ЖК РФ).

Согласно п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

С 01.01.2015 г., согласно приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.12.2014 г. № 240 «О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирных домах или жилых домах, ранее установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области», плата за отопление начисляется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, установленного ранее нормативно- правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в пересчете на отопительный период, в случае если нормативы установлены при круглогодичной оплате. Согласно п. 2 указанного приказа, отопительный период включает в себя семь месяцев календарного года - это январь, февраль, март, апрель, октябрь, ноябрь, декабрь.

Минстроем РФ в письме от 23.11.2015 г. № 38988-ОГ/04 «О размере платы за отопление» разъясняется, что согласно пункту 18 Приложения к Правилам установления определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода. При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива, и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Нормативы потребления отопления для населения городского округа город Воронеж установлены постановлением Главы городского округа город Воронеж от 16.12.2008 г. № 1611. Согласно указанному постановлению норматив отопления для 2-х этажного многоквартирного дома до 1999 года постройки составляет 0,025 Гкал. при круглогодичной оплате.

Таким образом, как следует из перечисленных выше нормативных документов, нарушения, указанные в предписании, относятся к нарушениям, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению собственнику <АДРЕС>.

В объяснениях Черноусова И.С. изложенных в протоколе об административном правонарушении указано «с протоколом не согласен, в материалах дела отсутствуют исчерпывающие доказательства моей вины» (л.д.3 обор.).

При этом, каких-либо безусловных доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах нахожу установленным, что директором ООО «АВА-кров» Черноусовым И.С. не было выполнено в установленный срок законное предписание №86 от 27.01.2017 г., выданное Управлением муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа.

Совокупность принятых судом во внимание материалов дела, свидетельствует о том, что действия должностного лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом, судом не может быть разделена позиция Черноусова И.С. о признании совершенного административного правонарушение малозначительным, в силу следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.4.2 КоАП РФ, по делу не установлено, однако учитывая, что отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.4.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица по делу также не установлено, считаю возможным назначить директору ООО «АВА-кров» Черноусову И.С. наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.1, 19.5 ч.1, 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать директора общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров» Черноусова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в доход бюджета в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Указанный штраф перечислить: р/с 40101810500000010004 в Отделении Воронеж, г.Воронеж, БИК 042007001, ИНН 3650002882, КПП 366601001, УФК РФ по Воронежской области (Администрация городского округа г. Воронеж), ОКТМО 20701000, КБК 91411690040040000140, назначение платежа административный штраф по постановлению №5-202/17 от 26.04.2017 г.

Копию постановления направить Черноусову И.С и в Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления в Левобережный районный суд г. Воронежа через мирового судью.


Мировой судья А.С. Турбина