Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № 05-0226/434/2025

УИД 77MS0434-01-2025-002346-71

5-226/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 434 поселения Щербинка города Москвы Будигина Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Управы района Щербинка города Москвы (ИНН *****), зарегистрированного по адресу: ****

разъяснив защитнику Фролову А.А. права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и положения ст. 51 Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управа района Щербинка города Москвы совершила невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.50 данного Кодекса.

Так, 28 июля 2025 года в 9 часов 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника 1 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ТиНАО Главного управления МЧС России по г. Москвы от 25 июня 2025 года выявлено, что юридическое лицо – Управа района Щербинка города Москвы, расположенное по адресу: ***** не выполнило предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативно-правовыми актами, а именно:

- в нарушение п. 23 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории;

- в нарушение п. 4 Приказа МЧС России от 25 октября 2024 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не разработан паспорт безопасности территории;

- в нарушение п. 5 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 не организованы территориальные подсистемы единой системы сил и средств в субъектах РФ, утверждаемые в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

В судебное заседание защитник Фролов А.А. явился, просил о снисхождении с учетом предпринятых мер по устранению выявленных нарушений. В ходе судебного заседания 21 августа 2025 года дал суду объяснения, согласно которым Управа предпринимает всех необходимые меры по устранению выявленных недостатков, между тем Управа осуществляет деятельность с 1 января 2025 года, для разработки документации требуется привлечение сторонних организаций, заявки на выделение бюджета направлены, однако не по всем есть поступление. Частично недостатки по представлению устранены, в срок по 18 октября 2025 года, установленным представлением, недостатки обязуются устранить в полном объеме. Просит назначить наказание в виде предупреждения.

Мировой судья, выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина Управы района Щербинка города Москвы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 4 от 28 июля 2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, в котором изложено существо административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управы района Щербинка города Москвы (л.д. 2-5);

- предписанием об устранении нарушений от 25 июня 2025 года (л.д. 6-7);

- актом внеплановой выездной проверки от 25 июня 2025 года (л.д. 8- 10);

- распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от 25 июня 2025 года (л.д. 11-14);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.19-24).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд доверяет им и признает их допустимыми и относимыми доказательствами по данному делу, которые согласуются между собой, и в своей совокупности полностью устанавливают виновность Управы района Щербинка города Москвы в совершении правонарушения.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь признание указанных доказательств недопустимыми доказательствами, судом не установлено.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты населения Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно ст. 14 названного Закона организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 названного Закона).

Согласно п. 5 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 года «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» Приказом МЧС России от 25 октября 2024 года № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для решения следующих задач: определение количественных показателей риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией (п. 4).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной уполномоченными должностными лицами в отношении юридического лица установлен факт невыполнения Управой района Щербинка города Москвы требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Доказательств невозможности выполнения вышеуказанных требований законодательства в силу наличия чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Управа района Щербинка города Москвы не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, суду не представлено.

Таким образом, суд квалифицирует действия Управы района Щербинка города Москвы по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административного правонарушения как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.50 данного Кодекса.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает, что Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что юридическое лицо признает вину, предпринимает активные меры по устранению выявленных нарушений, в частности Распоряжением № 46-РУ от 15 августа 2025 года утверждено Положение о районном звене Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций района Щербинка города Москвы, что с учетом конкретных обстоятельств дела, по мнению суда, позволяет снизить размер назначаемого наказания.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение виновного, обстоятельства, признанные судом смягчающими административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья полагает возможным снизить минимальный размер административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей, находя данную меру ответственности достаточной для достижения эффективных целей административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, как об этом просит защитник, мировой судья не усматривает по следующим причинам.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Несмотря на то, что Управа района Щербинка города Москвы впервые совершила административное правонарушение, вместе с тем, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность и связано с угрозой чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управу района Щербинка города Москвы (ИНН ****) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805002264342500716, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0226/434/2025, постановление от 28.08.2025 по Ст. 20.6, Ч.1 КоАП РФ в отношении Управа района Щербинка города Москвы. Судебный участок № 434 тел.: <***>.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 434 поселение Щербинка города Москвы как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Щербинский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 434 поселения Щербинка города Москвы в течение 10 дней с момента получения копии данного постановления.

Мировой судья Н.Г.Будигина