Постановление от 20 февраля 2017 г. по делу № 5-54/2017

Дело № 5 - 54/205-2017.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...>. 20 февраля 2017 г.


Мировой судья судебного участка № 205 Пушкинского судебного района Московской области Ходня С.Н., рассмотрев административное дело по ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении гражданки ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка ФИО1, обвиняется в том, что являясь должностным лицом, начальником финансово-экономического управления, главным бухгалтером администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области с 24.02.2016 г. по 17.03.2016 г., совершила непредставление бюджетной отчетности или иных сведений, представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО1 А.<ФИО> явилась, вину не признала, в возражениях указала что: она как начальник финансово-экономического управления - главный бухгалтер в своей деятельности руководствовалась Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, законами и иными нормативными правовыми актамиМосковской области, Уставом городского поселения Правдинский, иными муниципальными правовыми актами городского поселения Правдинский, Положением о финансово-экономическом управлении администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», Инструкцией №148п от 30.12.2010г., учетной политикой организации, планов счетов бюджетного учета, Порядком отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на счетах бюджетного учета, перечнем типовых корреспонденций счетов бюджетного учета, а также настоящей должностной инструкцией. Кроме того, в период проведения проверки она находилась на больничном листе, а затем сразу уволилась. Административный протокол в отношении неё составлен ненадлежащим должностным лицом, в нарушение требований закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ.В судебное заседание представитель Администрации Пушкинского муниципального района Московской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.


В соответствии с требованиями статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требований ст. 29.1 КоАП РФ судья в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении проверяет представленные суду доказательства, в том числе и протокол об административном правонарушении, который относится к виду доказательств, и подлежит оценке судом на предмет его законности, относимости и допустимости.

Согласно положений ст. 28.3 ч.5.3, и ч. 7 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.6 КоАП РФ уполномочены инспектора Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, в том числе и при осуществлении муниципального финансового контроля.

Как следует из содержания положений ст. 16.5 ч.4-6 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях":

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных 15.14-15.15.16, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены составлять следующие должностные лица:

1) Председатель Контрольно-счетной палаты Московской области;

2) заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области;

3) аудитор Контрольно-счетной палаты Московской области;

4) начальник инспекции;

5) заместитель начальника инспекции;

6) заместитель начальника инспекции - заведующий отделом;

7) заведующий отделом в инспекции;

8) заместитель заведующего отделом в инспекции;

9) главный инспектор;

10) инспектор.

- должностные лица органов местного самоуправления:

1) Председатель контрольно-счетного органа муниципального района;

2) Председатель контрольно-счетного органа городского округа;

3) Председатель контрольно-счетного органа городского поселения;

4) Председатель контрольно-счетного органа сельского поселения;

5) заместитель Председателя контрольно-счетного органа муниципального района;

6) заместитель Председателя контрольно-счетного органа городского округа;

7) заместитель Председателя контрольно-счетного органа городского поселения;

8) заместитель Председателя контрольно-счетного органа сельского поселения.

При осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля протоколы составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области:

1) руководитель органа администрации муниципального образования Московской области, уполномоченного на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля;

2) заместитель председателя комитета, заместитель начальника управления, заместитель начальника отдела администрации муниципального образования Московской области, уполномоченного на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

Аналогичное положение было закреплено и в Законе Московской области от 28.12.2015 N 250/2015-ОЗ "О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", действовавшем на момент проведения внеплановой проверки, по результатам которой 06 сентября 2016 г. Консультантомконтрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского муниципального района Московской области <ФИО2> составлен административный протокол по ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении начальника финансово-экономического управления, главного бухгалтера администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области ФИО1

Как следует из вышеприведенных Законов Московской области, должностное лицо, а именно Консультант контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского муниципального района Московской области, не обладает полномочиями по составлению административного протокола по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ … Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Мировой судья, выслушав ФИО1, исследовав и, проверив материалы дела, приходит к заключению, что по настоящему делу органы дознания не выполнили свою обязанность по доказыванию виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, а представленных суду доказательств и материалов дела, недостаточно для принятия решения о виновности ФИО1, так как административной протокол по делу составлен лицом, не имеющим предусмотренных законом полномочий для составления данного административного протокола.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, Мировой судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Административное дело в отношении ФИО1 по ст. 15.15.6 КоАП РФ - прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пушкинский городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения.


Мировой судья Ходня С.Н.