Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № 5-550/2025

дело № 5-550/2025 50МS0166-01-2025-002910-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

29 октября 2025 года Озеры, г.о. Коломна, Московская область

Мировой судья судебного участка №166 Озерского судебного района Московской области Ефремова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «ОТК», адрес юридического лица: Московская область, г.о. Коломна, <...>, зарегистрированного в органах ИФНС 01.07.2014, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 503301001, предусмотренном ч.3 ст. 13.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

оператором связи ЭОО «ОТК» 02.09.2025 в 10:00ч. при предоставлении телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, по месту нахождения организации: Московская область, г.о. Коломна, <...> совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Московская область определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии выдаваемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Акта, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий. Таким образом, ООО «ОТК» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «ОТК» не явился, просит рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, который был приобщен к материалам дела. Вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения признала, пояснив, что правонарушение юридическим лицом было вызвано исключительными обстоятельствами, связанными с тяжелым финансовым и имущественным положением, отсутствием финансовых средств для закупки технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий. При назначении наказания просила применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначить его ниже низшего предела, учитывая материальное положение юридического лица, а также то обстоятельство, что ООО «ОТК» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Мировой судья, исследовав протокол по делу об административном правонарушении, письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от дата № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-разыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности», утверждены: - Приказом Минкомсвязи России от 15.04.2019 № 83 «Об утверждении правил применения оборудования систем коммутации, включая программноеобеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий»;

- Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 «Об утверждении требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий». Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила). Пунктом 7 Правил установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 №245/127. Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории г. Москвы и Московской области, в части проведения в рамках оперативно­-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является 12 Центр ФСБ России. В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. В силу пункта 5 Правил взаимодействия оператор связи в срок не позднее 45 дней с даты получения лицензии на оказание услуг связи подает заявление в орган федеральной службы безопасности для определения руководителем такого органа подразделения, ответственного за взаимодействие с оператором связи. Определение ответственного подразделения осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператора связи. Во исполнение положений Правил взаимодействия ООО «ОТК» и 12 Центром ФСБ России согласован и утвержден План внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети ООО «ОТК» от 13.05.2021 № Т/1/6/1129-1030. Пунктами 7-17 Плана предусмотрено, что внедрение ООО «ОТК» на своей сети технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий и соответствующих требованиям приказов № 83 и № 573 осуществляется в период со II квартала 2021 по I квартал 2023. Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи. Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта 12 Центром ФСБ России производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказами № 83, № 573, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний. Согласно пункту 3 Плана ООО «ОТК» должно заключить договор на приобретение оборудования, соответствующего перечисленным требованиям, в срок не позднее III квартала 2021. Расходы, связанные с приобретением и подключением такого оборудования, в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 46 Закона о связи возлагаются на оператора связи. В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно пункту 4 Плана оператор связи обязуется разработать и согласовать с 12 Центром ФСБ России технические условия на организацию каналов между техническими средствами, обеспечивающими проведение оперативно-разыскных мероприятий в сети связи ООО «ОТК», и точкой подключения к Пункту управления 12 Центра ФСБ России. В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 02.09.2025 г. сотрудниками 12 Центра ФСБ России проведен осмотр Пункта управления Центра на предмет исполнения ООО «ОТК» обязанности по внедрению на сети связи технических средств, соответствующих требованиям приказа № 573. В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления Центра, составлен Акт осмотра Пункта управления Центра № 12/Т/2- 3861 от 02.09.2025. Таким образом, по состоянию на 10:00ч. 02.09.2025 (время составления Акта осмотра Пункта управления Центра) и на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении ООО «ОТК» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона о связи, конкретизированных и регламентированных требованиями приказа № 573. Уведомлений ООО «ОТК» в адрес 12 Центра ФСБ России о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий, при оказании телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на сети оператора связи, не поступало. Акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказу № 573, не составлялись. По состоянию на 02.09.2025 вышеуказанные требования юридическим лицом не выполнены. ООО «ОТК», не обеспечив возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий, приступило и продолжало оказывать услуги связи в соответствии с действующими лицензиями. Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении № 12/Т/2-4103 от 17.09.2025, согласно которому юридическое лицо ООО «ОТК», находящееся по адресу: Московская область, г.о. Коломна, <...>, являясь оператором связи в соответствии с выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) действующими лицензиями на оказание на территории Российской Федерации телематических услуг связи от 27.12.2023 г. № Л030-00114-77/01007476, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 27.12.2023 №Л030-00114-77/01007493, не обеспечило реализацию установленных в соответствии с Законом о связи требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы (л.д. 1-8); - актом осмотра Пункта управления Центра № 12/Т/2-3861 от 02.09.2025 (л.д. 9-10); - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-130515446 от 01.09.2025 (л.д. 11-30); - выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 01.09.2025, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензия связи № Л030-00114-77/01007476) (л.л. 31-33); - копией отчета о деятельности оператора связи ООО «ОТК» за 2024 год в соответствии с лицензией связи № Л030-00114-77/01007476 (л.д. 34-35); - выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 01.09.2025, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензия связи № Л030-00114-77/01007493) (л.л. 36-38); - копией отчета о деятельности оператора связи ООО «ОТК» за 2024 год в соответствии с лицензией связи № Л030-00114-77/01007493 (л.л. 39-40); - копией плана внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ на сети ООО «ОТК» при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензиями № 173465, № 173466 на территории Московской области № Т/1/6/1129-1030 от 13.05.2021 (л.д. 41-46);

- копией письма 12 Центра ФСБ России в Минцифры России от 18.06.2025 № 12/Т/2-2728 о предоставлении сведений о форме расчета ООО «ОТК» базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2024 год и I квартал 2025 года (л.д. 47);

- копией письма Минцифры России от 28.08.2025 № П14-83213 о направлении информации о базе расчета ООО «ОТК» обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2024 год и I квартал 2025 года (л.д. 48-58);

- актом исследования Интернет-ресурса № 12/Т/2-3862 от 02.09.2025 (л.д. 59-70);

- копией письма 12 Центра ФСБ России в Роскомнадзор от 02.09.2025 № 12/Т/2-3910 о предоставлении сведений в отношении ООО «ОТК» (л.д. 71-72);

- копией письма Роскомнадзора ответ на запрос о предоставлении сведений в отношении ООО «ОТК» (актом № 21/11/14 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии организации ООО «ОТК» в эксплуатацию от 21.11.2014; актом № 23/04/15 о вводе сети электросвязи «Сеть передачи данных и телематических служб ООО «ОТК» в эксплуатацию от 23.04.2015; актом № 25/01/16 о вводе сети электросвязи «Сеть передачи данных и телематических служб ООО «ОТК» в эксплуатацию от 25.01.2016; актом № 28/11/16 о вводе сети электросвязи «Сеть передачи данных и телематических служб ООО «ОТК» в эксплуатацию от 28.11.2016) (л.д.73-83);

- копией уведомления 12 Центра ФСБ России о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ОТК» № 12/Т/2-3863 от 02.09.2025 (л.д. 84-85), и другими письменными материалами дела.

Событие вмененного деяния описано в протоколе об административном правонарушении в соответствии с диспозицией ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, в целом согласуются между собой, оснований не доверять представленным документам, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, у мирового судьи не имеется. Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит каждое из них относимым, допустимым, достоверным относительно события административного правонарушения, а в их совокупности достаточными для разрешения дела по существу и вывода о наличии в противоправном бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.

Таким образом, действия юридического лица ООО «ОТК» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, как неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает признание ООО «ОТК» вины в совершении административного правонарушения, совершение однородного правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение нарушений, а также то, что ООО «ОТК» относится к субъектам малого предпринимательства, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. При назначении наказания юридическому лицу ООО «ОТК» мировой судья, в соответствии с требованиями ст. 4.1 и ст. 4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его опасности, конкретные обстоятельства дела, данные о юридическом лице, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить ООО «ОТК» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, в виде штрафа. Определяя размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа, мировой судья приходит к следующему. Согласно сведениям, содержащимся Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства от 27.10.2025, ООО «ОТК» с 01.08.2016 по настоящее время отнесено к микропредприятиям, в связи с чем в данном случае подлежит применению ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку она улучшает положение юридического лица. Так, в соответствии со ст. 4.1.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что в силу ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ юридическому лицу ООО «ОТК» должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья, ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОТК» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: Получатель платежа: УФК по Московской области (л/с <***> Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области), ИНН: <***>, КПП: 504101001, БИК 004525987, ОКТМО 46738000, Банк получателя: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва//ОКЦ № 1 ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, Счет получателя (кор. счет) 40102810845370000004, Казначейский счет (р/счет) 03100643000000014800, КБК 83811601203019000140; УИН 0341308250016600555020255. Назначение платежа: Штраф, номер дела 5-550/2025, постановление от 29.10.2025 по ст. 13.46, ч.3 КоАП РФ в отношении ООО «ОКТ», судебный участок № 166. Разъяснить юридическому лицу ООО «ОТК», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За неуплату административного штрафа в указанный законом срок установлена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подтверждение оплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в канцелярию №166 судебного участка Озерского судебного района, в противном случае штраф будет взыскан принудительно через службу судебных приставов.

Копию постановления направить заинтересованным лицам. Разъяснить право обжалования постановления по делу об административном правонарушении в течение десяти дней со дня вручения копии постановления в Озерский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №166 Озерского судебного района Московской области.

Мировой судья Т.В. Ефремова