Постановление от 14 сентября 2025 г. по делу № 5-527/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-1.2-527/2025 по делу об административном правонарушении

15 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону Толмачева К.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону на основании определения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.08.2028 поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по тем основаниям, что в ходе проверки фактов, изложенных в обращении, 17 июня 2025 года в 13 часов 00 минут, был выявлен факт наличия дефекта дорожного покрытия в виде выбоины в междурельсовом пространстве с геометрическими размерами длина 120см., ширина 60см., глубина 13см., в районе дома <НОМЕР> на ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, при этом участок проезжей части, на котором имеется указанный дефект дорожного покрытия, не был обозначен соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (временными дорожными знаками и ограждающими устройствами), необходимыми для информирования водителей о наличии на проезжей части препятствий, угрожающих безопасности дорожного движения, что угрожает безопасности дорожного движения и противоречит требованиям, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090. На месте нарушения проводилось фотографирование фотоаппаратом самсунг, измерение выбоины на покрытии проезжей части проводилось «Рейка нивелирная телескопическая «VEGA TS3M» № С-ВР/29-07-2024/358444714, поверка действительна до 28.07.2025. Указанный недостаток противоречит требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, в соответствии с которым должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (выдержка из КоАП РФ: «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения»). Согласно пункта 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ» предметом деятельности является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере содержания, ремонта и эксплуатации объектов дорожно-мостового хозяйства и осуществляет контроль по содержанию улично-дорожной сети в границах города Ростова-на-Дону на территории всех районов. Указанным юридическим лицом МКУ «ДИСОТИ» допущен факт нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. По данному факту государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону составлен протокол № 61 АВ 23109506 от 15.08.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» и направлен в суд для его привлечения к административной ответственности. В судебное заседание явился представитель МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» <ФИО1>, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что юридическое лицо свою вину в совершении указанного административного правонарушения признает, в настоящее время нарушение устранено, в связи с чем, просил назначить МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Выслушав представителя МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» <ФИО1>, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) определено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон о безопасности дорожного движения) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон об автомобильных дорогах). Положениями статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона о безопасности дорожного движения). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Судом установлено, что 17 июня 2025 года в 13 часов 00 минут, был выявлен факт наличия дефекта дорожного покрытия в виде выбоины в междурельсовом пространстве с геометрическими размерами длина 120см., ширина 60см., глубина 13см., в районе дома <НОМЕР> на ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, при этом участок проезжей части, на котором имеется указанный дефект дорожного покрытия, не был обозначен соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (временными дорожными знаками и ограждающими устройствами), необходимыми для информирования водителей о наличии на проезжей части препятствий, угрожающих безопасности дорожного движения, что угрожает безопасности дорожного движения и противоречит требованиям, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090.

На месте нарушения проводилось фотографирование фотоаппаратом самсунг, измерение выбоины на покрытии проезжей части проводилось «Рейка нивелирная телескопическая «VEGA TS3M» № С-ВР/29-07-2024/358444714, поверка действительна до 28.07.2025.

Указанный недостаток противоречит требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, в соответствии с которым должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно пункта 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ» предметом деятельности является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере содержания, ремонта и эксплуатации объектов дорожно-мостового хозяйства и осуществляет контроль по содержанию улично-дорожной сети в границах города Ростова-на-Дону на территории всех районов. Указанным юридическим лицом МКУ «ДИСОТИ» допущен факт нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. По данному факту государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону составлен протокол № 61 АВ 23109506 от 15.08.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» и направлен в суд для его привлечения к административной ответственности. В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. Протокол об административном правонарушении № 61 АВ 23109506 от 15.08.2025 полностью соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда нет. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается судом в качестве достаточного доказательства совершенного правонарушения. Мировой судья находит установленным факт невыполнения МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 61 АВ 23109506 от 15.08.2025, материалами проверки, выпиской из ЕГРЮЛ, иными документами в материалах дела. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону». С учетом установленных обстоятельств мировой судья полагает, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», МКУ «ДИСОТИ» должна была самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений, при этом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 МКУ «ДИСОТИ» своевременно принято не было. В свою очередь, требования ГОСТ Р 50597-2017 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что МКУ «ДИСОТИ» является лицом, ответственным за соблюдение вышеуказанных требований по обеспечению безопасности дорожного движения в силу законных предписаний, а, следовательно, субъектом вменяемого ему административного правонарушения. В силу изложенного, оснований для прекращения производства по делу мировой судья не усматривает. При определении меры наказания суд, в соответствии ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, по делу не установлено. При назначении меры наказания МКУ «ДИСОТИ» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа в доход государства, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК по РО (ГУ МВД России по Ростовской области), номер счета получателя 03100643000000015800 в Отделение г.Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, кор/сч 40102810845370000050, БИК 016015102, ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, КБК 18811601121010001140, УИН 18810461256050000247. Квитанция об оплате административного штрафа подлежит возвращению в суд для приобщения к материалам дела. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с частью 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В соответствии с частью 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней через мирового судью судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону.

Мировой судья К.Е. Толмачева