Решение от 8 июня 2017 г. по делу № 5-223/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


08 июня 2017 года г.Жигулевск Мировой судья судебного участка № 61 судебного района г. Жигулевска Самарской области Темрязанская Е.Н., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Лубского А.Л. - Плюта И.В.,действующего на основании доверенности <НОМЕР> от 11.05.2017г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-223/2017 в отношении должностного лица - директора ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Лубского <ФИО1>, <ДАТА3> г.р., уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,



УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области в ходе проведения проверки установлено, что ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на сновании договора управления жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, которое имеет лицензию от 19.03.2015г. Согласно акту проверки <НОМЕР> г.о. Жиг.-45244 от 04.04.2017 г., должностное лицо - директор ООО АСК «Градъ» Лубский А.Л. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, который расположен по адресу: г.о. Жигулевск, ул. <АДРЕС> д. 12 с нарушением п.1 абз.7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 <НОМЕР> 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выразившиеся работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента, а именно наличие трещин, разрушение, провалы отмостки жилого дома по периметру; п. 2 абз. 2 Работы, выполняемые в зданиях с подвалами - Проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, таких помещений, а именно затопление подвального помещения жилого дома (местами); п.3 абз.1 Работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов - выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, а именно наличие повреждений наружных стеновых панелей, разрушение заделки швов между стеновыми панелями, отслоение стеновых панелей; п.3 абз.2 - выявление следов деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков, а именно наличие вертикальной трещины на стеновой панели в подвальном помещении жилого дома (1 место), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Лубского А.Л. - Плюта И.В. пояснил, что с 2013г. ООО «АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» занималось
решением вопроса связанного с расслоением стеновых панелей дома <НОМЕР> 12 по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, о чем свидетельствует переписка ООО «АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» с администрацией г.о. Жигулевск и Государственной жилищной инспекцией приложенная к данному возражению. В ответе на заявление ООО «АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Государственная жилищная инспекция рекомендовала инициировать проведение общих собраний собственников, вышеуказанного дома, по вопросу об изменении видов и сроков проведения работ капитального характера, установленного Региональной программой и направить копии протоколов общего собрания с таким решением в администрацию г.о. Жигулевск. Однако провести собрание по данному вопросу не удалось в связи с инертностью собственников помещений МКД. ООО «АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» все же удалось повлиять на данную ситуацию и администрация г.о. Жигулевск направила министру энергетики и ЖКХ <АДРЕС> области <ФИО2>, информацию о многоквартирных домах в отношении которых требуется выполнение работ по замене и (или) восстановлению несущих строительных ООО конструкций, в списке которых находится дом <НОМЕР> 12 по ул. <АДРЕС>. Также ООО «АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» добилось проведения экспертизы по данному многоквартирному дому, согласно которой отсутствие дефектов и повреждений внутренних слоев стеновых панелей свидетельствует о том, что несущая способность железобетонных элементов не исчерпана, т.е. их надежность соответствует проектному уровню. В условиях отсутствия превышения проектных нагрузок на железобетонные элементы на основании п. 5.2 СП 13-102-2003 выполнение поверочных расчетов типовых конструкций возможно не проводить. В момент обследования состояние несущих строительных конструкций жилого дома возможно оценить как ограничено работоспособное (В соответствии с терминологией СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»: Ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации). Для дальнейшей безаварийной эксплуатации жилого дома требуется выполнение специальных мероприятий, направленных на повышение уровня надежности несущих строительных конструкций, и организация эксплуатации здания в соответствии с нормами «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и требованиями ВСН 58-88(р): - организация сбора и отвода в систему ливневой канализации поверхностных вод с прилегающей к жилому дому территории на основе разработанного специализированной организацией проекта; выполнение реконструкции фасадов здания с применением конструкций типа «вентилируемый фасад», -организация регулярных наблюдений за поведением строительных конструкций. В настоящее время ООО «АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» инициировало общее собрание собственников помещений дома <НОМЕР> 12 ул. <АДРЕС> по вопросу проведения работ по устранению выявленных нарушений. По результатам проверки и выявленным нарушениям Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 04.07.2017г. В настоящее время устранены следующие нарушения: полностью проведен ремонт отмостки жилого дома по периметру; устранено затопление подвального помещения жилого дома, что подтверждается актом и заявлением старшей по дому. Также проводятся работы по устранению повреждений наружных стеновых панелей, срок окончания работ 15.06.2017г., что также подтверждается актом и заявлением старшей по дому.

Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Лицензионные требования к лицам, осуществляющим предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами содержаться в ст. 193 ЖК РФ, а также в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 <НОМЕР> 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены дополнительные лицензионные требования, к которым отнесены:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10><НОМЕР> «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10><НОМЕР> «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» предусмотрено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вина директора ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Лубского А.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, содержащимися в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> г.о.Жиг.-45244 от 14.04.2017 года, в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения;

- копией распоряжения <НОМЕР> г.о. Жиг.-45244 от 03.04.2017 г. Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области о проведении внеплановой выездной проверки ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» с целью проверки сведений, изложенных в обращении <НОМЕР> 163788 от 27.02.217г.;

- копией уведомления-вызова о составлении протокола об административном правонарушении от 13.04.2017 г., полученном по доверенности Зевакиным В.Н.;

- копией акта проверки <НОМЕР> г.о.Жиг.-45244 от 04.04.2017 г., в котором изложены выявленные нарушения.

Мировым судьей в ходе судебного заседания установлено, что многоквартирный жилой дом <НОМЕР> 12 по ул. <АДРЕС> находится под управлением ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>». ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» выдана лицензия 19.03.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе указанным домом.

Выполнение требований Постановления Правительства РФ <НОМЕР> 290 от 03.04.2013 года является обязательным при осуществлении управления многоквартирным домом, а ненадлежащее содержание общего имущества в доме является нарушением лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При этом, в соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» приняло на себя обязательства, в соответствии с договором на обслуживание многоквартирного дома, выполнять действия, предусмотренные настоящим договором: обеспечить путем заключения договора с третьими лицами предоставление собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома услуг по надлежащему содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома; обеспечить соблюдение требований законодательства РФ по содержанию общего имущества многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающим безопасность граждан.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> г. <НОМЕР>, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при проведении проверки директор ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не выполнил работы по фундаменту дома, помещений подвала, не обеспечил надлежащее содержание стен многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований предъявляемых со стороны ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом. Лубский А.Л., являясь директором ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в силу ст. 2.4 КоАП РФ является лицом ответственным за соблюдением лицензионных требований, в частности за своевременное выявление и устранение выявленных неисправностей и повреждений.

Таким образом, действия директора ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Лубского А.Л. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

В то же время из представленных ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» документов: акта осмотра Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> 9432-ц от 03.06.2017г., копии письма от 16.02.2017г. № 1135, адресованного министру энергетики и ЖКХ <АДРЕС> области, копии письма от 05.05.2017г. № 167 адресованного руководителю государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, копии письма заместителя мэра г.о.Жигулевск от 07.05.2017г. № 2990-г, копии письма ГЖИ от 06.06.2014г. № 11313124.4, копии письма от 16.05.2013г. № 144, адресованного Мэру г.о.Жигулевск, копией технического заключения о состоянии конструкций здания жилого дома по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> № 05-ЗС-0005-13 следует, что директором ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Лубским А.Л. до проведения проверки принимались меры для решения вопроса по устранению нарушений, которые позже были выявлены Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области.

В настоящее время нарушения указанные в протоколе устранены, а именно по периметру всего дома проведены работы по отмостки; подвальное помещение дома очищено, затопление устранено, что подтверждается актом о приемке выполненных работ ООО «Мир сервиса» от 07.06.2017г., а также актом от 07.06.2017г., подписанным старшим по дому и ее заявлением. Из указанных же документов следует, что в настоящее время работы по устройству гидроизоляции стен продолжаются, срок исполнения указан 15.06.2017г., что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым интересам и отсутствии каких - либо негативных последствий.

В соответствии с п.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от <ДАТА23> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что директор ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Лубский А.Л.предпринял все необходимые меры для устранения нарушений указанных в протоколе, из трех нарушений полностью устранены два нарушения, третье нарушение устраняется, ведутся работы, мировой судья считает возможным освободить директора ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Лубского А.Л. от административной ответственности в виду малозначительности ограничившись устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3, в отношении директора ООО АСК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Лубского <ФИО1> прекратить, освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.


<ОБЕЗЛИЧИНО>Мировой судья судебного участка № 61

судебного района г. <АДРЕС> области Е.Н.Темрязанская