Постановление от 19 ноября 2025 г. по делу № 5-490/2025

Решение по административному делу

УИД: 28MS0030-01-2025-002016-30

дело № 5-490/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания (ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ)

20 ноября 2025 года г. Райчихинск

Мировой судья Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 Шутов Д.С.,

с участием заместителя прокурора г. Райчихинска Амурской области Харитоненко Д.С., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Голоюхова Ю.Г. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Голоюхова Юрия Геннадьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт: серия <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделением УФМС России по Амурской области в городе Райчихинске, работающего директором МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (юридический адрес: <АДРЕС> область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 2), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 45, кв. 19, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 7, кв. 2, ранее привлекавшегося к административной ответственности в области дорожного движения, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - директора МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Голоюхова Ю.Г. прокурором г. Райчихинска Амурской области 24.10.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо - Голоюхов Ю.Г. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что после повторного проведения проверки прокуратурой г. Райчихинска выявленные нарушения были устранены, закуплены новые осветительные приборы в г. Хабаровске. В связи с тем, что в наличии не было запасных осветительных приборов, то устранение дефектов электрического освещения было дольше, чем установлено государственным стандартом. Заместитель прокурора г. Райчихинска Амурской области Харитоненко Д.С. в судебном заседании поддержал постановление прокурора г. Райчихинска о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Голоюхова Ю.Г.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, мировой судья приходит к следующему. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.09.2025 и 22.10.2025 прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения на территории г. Райчихинска Амурской области. Согласно акту проверки от 30.09.2025 установлено отсутствие электрического освещения по ул. <АДРЕС> (от автобусной остановки в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> до пересечения ул. <АДРЕС> - <АДРЕС>, а также от начала территории ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» (район дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> г. Райчихинска, при наличии опор со светильниками. В соответствии с актом проверки от 22.10.2025 на указанных участках также отсутствовало освещение в темное время суток. Отсутствие освещения не соответствует требованиям п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, соответственно директор МБУ «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству г. Райчихинска» Голоюхов Ю.Г. не принимал мер по обеспечению освещения участков дорог г. Райчихинска, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Эти обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении директора МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Голоюхова Ю.Г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Так, в силу части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из бланкетного характера диспозиции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ следует, что круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по делу указанной категории, определяется не только положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, но и положениями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), требования которого направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. ГОСТ Р 50597-2017 помимо прочих устанавливает требования к элементов обустройства дорог. Пунктом 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, в соответствии с которой: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне; отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п. В соответствии с таблицей 6.8 п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 максимальный срок устранения дефекта - «наличие неработающих светильников», составляет 5 суток, а максимальный срок устранения дефекта - «отказы в работе наружных осветительных установок», составляет 1 сутки. Таким образом, государственным стандартом отведено определенное время для устранения дефектов электрического освещения, а невыполнение мероприятий по устранению дефектов в определенный срок является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017. Согласно п. 5 части первой ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 3 части первой ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Постановлением и.о. главы города Райчихинска от 06.10.2011 № 1017, создано муниципальное бюджетное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Учреждение зарегистрировано УФНС России по Амурской области 31.10.2011, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>. Местонахождение Учреждения: <АДРЕС> область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 2. Согласно п. 3.1 Устава МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного 19.10.2011 Постановлением и.о. главы города Райчихинска № 1053 (с изменениями, внесенными Постановлениями главы города Райчихинска № 91 от 08.06.2017 и № 132 от 05.03.2021) Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, нормативными актами Амурской области, муниципальными актами муниципального образования городского округа Райчихинск в сфере благоустройства территории, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городского округа Райчихинск и обеспечения безопасности дорожного движения на них, и иных услуг, направленных на достижение общественных благ. Целями деятельности Учреждения в соответствии с п. 3.2 Устава помимо прочих являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ город Райчихинск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, благоустройство, озеленение территории муниципального образования городской округ Райчихинск. Пунктом 3.3 Устава определены основные виды деятельности Учреждения, в которых помимо прочих входят дорожная деятельность, включая техническое обслуживание, содержание, текущий ремонт автомобильных дорог местного значения, внутриквартальных дорожных сетей, организация безопасности дорожного движения, эксплуатация автомобильных дорог общего пользования, уборка территории и аналогичная деятельность. В соответствии с п. 8.1 Устава Учреждение возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем.

Приказом заместителя главы города Райчихинска - начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности от 26.03.2024 № 39 л/с Голоюхов Ю.Г. принят на должность директора МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 26.03.2024. В тот же день с Голоюховым Ю.Г. заключен трудовой договор № 4/24. В соответствии с должностной инструкцией директора МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденной заместителем главы города Райчихинска - начальником управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности в 2024 г., с которой Голоюхов Ю.Г. был ознакомлен 26.03.2024, директор руководствуется Уставом учреждения, выполняет функции и обязанности по организации, обеспечению деятельности учреждения, обеспечивает выполнение учреждением всех обязательств перед местным бюджетом, обеспечивает эффективную техническую эксплуатацию машин и механизмов, планирует, координирует и контролирует работу работников учреждения, обеспечивает привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом учреждения, дополнительных источников финансирования и материальных средств, распоряжается средствами и имуществом учреждения в соответствии с законодательством РФ, уставом учреждения (п.п. 1.4, 2.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.13, 4.1).

При таких обстоятельствах, директор МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, соответственно является должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Между тем, данная обязанность надлежащим образом исполнена не была, меры по устранению дефектов электрического освещения проезжей части в установленные сроки предприняты не были, что было установлено в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в период с 30.09.2025 по 22.10.2025.

С учетом обстоятельств материалов дела, суд приходит к выводу, что должностным лицом - Голоюховым Ю.Г. обязательные требования к стационарному электрическому освещению проезжих частей и элементов обустройства дорог надлежащим образом выполнены не были. При этом, у Голоюхова Ю.Г. имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, своим бездействием должностное лицо - Голоюхов Ю.Г. по месту исполнения своих должностных обязанностей совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2025;

- письменным объяснением Голоюхова Ю.Г. от 24.10.2025, из которого следует, что об отсутствии электрического освещения на вышеуказанных участках дорог ему стало известно 25.09.2025. С целью устранения нарушений МБУ заказано новое осветительное оборудование, по поступлению которого нарушению будут устранены. С выявленными нарушениями он согласен полностью. - копией паспорта Голоюхова Ю.Г.;

- решением о проведении проверки от 30.09.2025; - актом проверки от 30.11.2025; - письменным объяснением ФИО2; - актом проверки от 22.10.2025;

- копией приказа № 39 л/с от 26.03.2024 о приеме Голоюхова Ю.Г. на должность директора МБУ; - копией трудового договора от 26.03.2024 № 4/24, заключенного с Голоюховым Ю.Г.; - копией должностной инструкции директора МБУ; - копией Устава МБУ с изменениями; Таким образом, представленные судье доказательства соответствуют требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, оценены судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, и с учетом ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ признаются допустимыми и достаточными доказательствами по делу.

Доводы, приведенные Голоюховым Ю.Г. в письменном объяснении и судебном заседании, не свидетельствуют об отсутствии бездействия с его стороны, а принимаемые им меры, направленные на устранение дефектов электрического освещения, явились недостаточными. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, бездействие должностного лица - директора МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»» Голоюхова Ю.Г. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, оснований для освобождения Голоюхова Ю.Г. от административной ответственности, не усматривается.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде замены административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения, не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения. При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает, что Голоюхову Ю.Г. необходимо назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора Муниципального бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Голоюхова Юрия Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Министерство юстиции Амурской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 280101001, № счета получателя платежа 03100643000000012300 в ОКЦ № 3 ДГУ Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, № кор.счета банка получателяплатежа 40102810245370000015, ОКТМО 10720000, КБК 900 116 01 203 01 9000 140, УИН: 032 1411 02800305004 9020253.

В соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Квитанция предоставляется в судебный участок по адресу: <...>, (3 этаж).

В случае несвоевременной оплаты штрафа административный правонарушитель привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Райчихинский городской суд через мирового судью Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Д.С. Шутов

Постановление вступило в законную силу «_____»______________ 20____ года