Постановление от 26 июня 2025 г. по делу № 05-0127/24/2025

УИД MS0288-01-2025-001087-78

Дело № 5-127/24/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27.06.2025 город Набережные Челны

Мировой судья судебного участка №24 судебному району Республики Татарстан П., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ...паспортные данные, ...ххххх, состоящей в браке, имеющей на иждивении ребенка, работающей главным бухгалтером ГАПОУ «Набережночелнинский медицинский колледж», к административной ответственности привлекаемой впервые,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведённой аудитором Контрольно-счетной палаты Республики Татарстан установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – главным бухгалтером ГАПОУ «Набережночелнинский медицинский колледж» (г. Набережные Челны, адрес), допустила нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в составлении и представлении в контрольный орган годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ГАПОУ «Набережночелнинский медицинский колледж» за 2023 год, содержащей искажение информации о нефинансовых активах, а именно показателей Баланса государственного (Муниципального) учреждения (ф.0503730) по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам» и строке 070 «Непроизводственные активы, что явилось следствием:

- отражения в составе дебиторской задолженности по доходам исполненных обязательств по договорам на сумму 25963,5 тыс. рублей, включением без правоустанавливающих документов в состав непроизводственных активов земельного участка стоимостью 11 146,8 тыс. рублей, искажение допущено в объеме 36628,5 тыс. рублей или 32,8 % от общей суммы активов, то есть с грубыми искажениями показателя бюджетной отчетности в денежном измерении, что повлекло искажение информации об активах более чем на 10%.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, представила письменные объяснения о том, что искажения произошли в связи с ошибками прошлых лет - в бухгалтерском учете учреждения на счете 103.11 числился земельный участок (кад. номер 16:52:030710:406) кадастровой стоимостью 44616,7 тыс. рублей, образованный в результате объединения двух других участков при отсутствии правоустанавливающих документов, при этом из составов непроизводственных активов исключены два земельных участка общей стоимостью 41793,5 тыс., которые закреплены за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, кроме того, своевременно не списаны исполненные обязательства по долгосрочным договорам на обучение студентов на общую сумму 25963,5 тыс. рублей. В настоящее время ошибки устранены, просит учесть ее имущественное положение, наличие малолетнего ребенка, назначить наказание в виде предупреждения или штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; 3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами; 5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; 6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; 7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Статьей 29 БК РФ установлен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает, в том числе, единый порядок ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений. Кроме того, статьей 264.1 БК РФ закреплено, что единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в соответствии с положениями БК РФ. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Минфином России. Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительную записку.

Единый порядок ведения бухгалтерского учета бюджетными учреждениями регулируется Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), а также федеральными стандартами бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, действующие в проверяемом периоде.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.20211 (ред. от 12.12.2023) "О бухгалтерском учете" (далее Федеральный закон № 402-ФЗ) бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными законом о бухгалтерском учете, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 402-ФЗ к бухгалтерской (финансовой) отчетности относится информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными законом о бухгалтерском учете.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений, и составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно статье 5 Федеральный закон от 06.12.20211 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: 1) факты хозяйственной жизни; 2) активы; 3) обязательства; 4) источники финансирования его деятельности; 5) доходы; 6) расходы; 7) иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами. Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Приказом Минфина России от № 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее - Инструкция N 157н).

Согласно ст. 114,122 Трудового Кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. В связи с этим у учреждения возникает обязательство по гарантированному праву сотрудников в получении ежегодных оплачиваемых отпусков, но при этом отсутствует определенность во времени исполнения предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время.

Для равномерного отнесения расходов на финансовый результат, а также отражения в отчетности отложенных обязательств возникает необходимость создания резерва на оплату отпусков и соответствующих взносов на обязательное страхование.

Согласно Положению по бухгалтерскому учету "Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы" (ПБУ 8/2010), утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата N167н (далее - ПБУ 8/2010), все организации, за исключением организаций, которые вправе вести упрощенный бухгалтерский учет, обязаны создавать в бухгалтерском учете резерв на оплату отпусков и признавать оценочное обязательство по оплате предстоящих отпусков.

Резерв отпусков признается оценочным обязательством, поскольку обладает всеми признаками, перечисленными в п. 5, пп. "а" п.2 ПБУ 8/2010: в соответствии с нормами гл. 19 ТК РФ у организации имеется обязанность по предоставлению и оплате отпусков работников, возможности избежать исполнения данной обязанности у организации не имеется; в результате оплаты отпусков у организации произойдет уменьшение экономических выгод; величина размера оплаты отпусков может быть определена.

В соответствии с пунктом 302 Инструкции по применению Единого плана бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, расходы, связанные с выплатой отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудника (служащего) учреждения отражаются на счете 40160 «Резервы предстоящих расходов».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении Контрольно-счетной палатой Республики Татарстан от 23.04.2025 проведено контрольное мероприятие – проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 в ГАПОУ «Набережночелнинский медицинский колледж».

По результатам контрольного мероприятия установлено, что в нарушение п.71 Инструкции 157н в бухгалтерском учете учреждения на счете 103.11 без правоустанавливающих документов (право не зарегистрировано в ЕГРН, отсутствуют правоустанавливающие документы), длительное время числился земельный участок (без кадастрового номера, инвентаризационный номер 0000000008) стоимостью 11146,8 тыс. рублей, в ходе проверки приняты меры по устранению нарушения, из составов непроизводственных активов исключён земельный участок стоимостью 11 146,8 тыс. рублей, в нарушение ч. 1 ст.10 Федерального закона «О бухгалтерском учете» со счета 020500000 «Расчеты по доходам» своевременно не списаны исполненные обязательства по долгосрочным договорам на обучение студентов на общую сумму 25963,5 тыс. рублей, в ходе проверки накопленная задолженность исключена из состава доходов будущих периодов учреждения. Допущенные нарушения привели к искажению строки 070 «Непроизводственные активы баланса (формы по ОКУД 0503130) на 1.01.2024 соответственно на 21,06% или на сумму 11146,8 тыс. рублей и строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам» баланса на 91,01% или на сумму 25481,7 тыс. рублей, в результате искажение об активов составило 32,8 % (более чем на 10%).

Ведение бухгалтерского (бюджетного) учета ГАПОУ «Набережночелнинский медицинский колледж» осуществляет главный бухгалтер ФИО1 .

ФИО1 не принято надлежащих мер по реализации возложенных на неё полномочий в части исполнения требований к бюджетному учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской отчетности баланса учреждения.

Оснований не доверять представленным доказательствам у мирового судьи не имеется. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

При этом действия ФИО1 не содержат уголовно наказуемого деяния, так как в её действиях отсутствуют признаки нецелевой растраты бюджетных средств, либо хищения.

Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, мировой судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не имеются.

При назначении наказания мировой судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, характер совершённого ФИО1. административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 15.15.6, статьями 23.1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей в доход государства.

Банковские реквизиты.

Получатель: УФК по РТ (Счетная палата Республики Татарстан) ИНН/КПП получателя: 1655064448/165501001 Отделение НБ Республика Татарстан г. Казань//УФК по Республике Татарстан г. Казань БИК банка:049205001 номер счета получателя платежа 03100643000000011100 КБК –72711601153019000140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов ОКМТО 92701000, УИН 1032005850000000001920601.

Разъяснить лицу, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки квитанций об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок по адресу <...>, кабинет 516) или на электронный адрес на E-mail ms.4224@tatar.ru.

Согласно части первой статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток или обязательные работы до 50 часов.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья подписьЕ.А.Пыпинв