Постановление от 24 ноября 2025 г. по делу № 5-199/2025

КОПИЯ Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 ноября 2025 года г. Калининград<АДРЕС>

Мировой судья 2-го судебного участка Московского судебного района города Калининграда Масойть В.В., при помощнике судьи Финогентовой А.С., с участием помощника прокурора Московского района г.Калининграда Киселевой Е.В., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее защитника Бельдей Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московская государственная академия хореографии» в г.Калининграде ФИО1, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС> обл., гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за административные правонарушения в области нарушения права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, (паспорт <НОМЕР> выдан УМВД России по Калининградской области 04.04.2024),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению и.о. прокурора Московского района г.Калининграда о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2025 ФИО1, будучи директором филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московская государственная академия хореографии» в Калининграде (далее - филиал МГАХ в Калининграде) не приняла мер по обеспечению перевода несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 в другую образовательную организацию после их отчисления из филиала МГАХ в Калининграде тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Калининграда Киселева Е.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала. Дополнительно пояснила, что в ходе проведенной проверки в действиях должностного лица ФИО1 усматриваются признаки правонарушения. Указала, что в соответствии с действующим законодательством, образование должно быть непрерывным. Протоколы встречи с законными представителями, на которые ссылается должностное лицо не доказывают надлежащего исполнения обязанности образовательного учреждения по переводу несовершеннолетних учеников в другое образовательное учреждение. Кроме того, все последующие действия администрации Академии по устранению допущенных нарушений были совершены после предъявленного прокуратурой района представления. Просила привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что после отчисления обучающихся из учебного заведения обязанность по устройству их в другое образовательное учреждение лежит в том числе на законных представителях. Поскольку законные представители ФИО3 и ФИО2, своего согласия на перевод несовершеннолетних детей не давали, указанные обучающиеся после отчисления не были переведены в другое образовательное учреждение. При этом сотрудники филиала Академии неоднократно сообщали законным представителям несовершеннолетних об их отчислении. Об обеспечении перевода филиалом в другую организацию законные представители были неоднократно уведомлены, а также директор филиала на личном приеме предлагала законным представителям обучающихся выбрать образовательное учреждение, в которое будет оформлен перевод обучающихся с учетом пожелания родителей. Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией и трудовым договором контроль и организация образовательного процесса в филиале МГАХ в Калининграде возложены на должностное лицо - заместителя директора по учебной и воспитательной работе филиала - ФИО4 При этом, ФИО1 были предприняты исчерпывающие меры в целях недопущения нарушений прав обучающихся филиала и законодательства РФ в сфере образования. Директором филиала были предприняты все необходимые меры для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора Московского района г. Калининграда от 02.10.2025. Приказом от 10.11.2025 №112-КЛ была привлечена к дисциплинарной ответственности заведующий учебной частью филиала ФИО5 Привлечь к дисциплинарной ответственности лицо, ответственное за организацию и контроль образовательного процесса в филиале и виновное в допущенных нарушениях - ФИО4 не представляется возможным в связи с ее увольнением 13.11.2025. Также, директором филиала была проведена работа с персоналом по недопущению указанных в представлении нарушений законодательства об образовании и необходимости руководствоваться положениями Федерального закона «Об образовании» и локальными актами филиала МГАХ. Просила административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.Защитник ФИО1 - Бельдей Е.А. поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях, доводы привела аналогичные. Дополнительно указала, что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Просила применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель - начальник отдела лицензирования, государственной аккредитации, подтверждения документов об образовании и (или) квалификации Министерства образования Калининградской области ФИО6 пояснила, что в соответствии с требованием прокуратуры Московского района г. Калининграда принимала участие в выездной проверке филиала МГАХ в Калининграде. В ходе проведения мероприятий было установлено, что отчисление ФИО3 и ФИО2 из числа обучающихся по образовательной программе СПО «Искусство балета» (приказ директора филиала МГАХ в Калининграде от 02.09.2025 №94У-КЛ) осуществлено в соответствии с локальными нормативными актами Академии, не противоречащими нормам и положениям действующего законодательства в сфере образования. В адрес законных представителей несовершеннолетних обучающихся были направлены уведомления об отчислении. Вместе с тем, обязанность образовательной организации обеспечить перевод обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования в нарушение п. 15 ст. 83 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно документов, связанных с исполнением указанного пункта филиалом Академии представлены не были. Указала, что филиалом Академии представлены протоколы встречи с законными представителями ФИО3 и ФИО2 по вопросу их несогласия с отчислением, из содержания которых усматривается, что 08.09.2025 в присутствии представителя Уполномоченного по правам ребенка в Калининградской области, законным представителям были разъяснены нормы, связанные с проведением промежуточной аттестации и отчислением. 12.09.2025 законным представителем ФИО3 - ФИО7 было получено личное дело. 22.09.2025 ФИО2 зачислена в МАОУ СОШ №19.

Мировой судья, выслушав участников, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 83 Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) установлены особенности реализации образовательных программ в области искусств, а именно художественное образование и эстетическое воспитание граждан, подготовка квалифицированных творческих и педагогических работников в области искусств осуществляются посредством реализации образовательных программ в области искусств. Реализация образовательных программ в области искусств основана на принципах непрерывности и преемственности и направлена на выявление одаренных детей и молодежи в раннем возрасте, профессиональное становление, развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах, а также последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности.

В соответствии с п. 10 ст. 83 вышеуказанного закона на обучающихся по интегрированным образовательным программам в области искусств до получения ими основного общего образования распространяются права и обязанности обучающихся по образовательным программам основного общего образования, в период получения ими среднего общего образования и среднего профессионального образования - права и обязанности обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования.

Согласно п. 15 ст. 83 Закона об образовании в случае принятия решения об отчислении обучающегося по интегрированной образовательной программе в области искусств в период получения им основного общего образования по инициативе образовательной организации, в которой он осваивает данную образовательную программу, указанная организация обязана обеспечить перевод этого обучающегося в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования. Пунктом 99 Устава ФГБОУ ВО «МГАХ» предусмотрено, что отношения Академии с обучающимися и работниками регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке отчисления обучающихся по образовательной программе среднего профессионального образования в Московской государственной академии хореографии (далее - Положение), утвержденным и.о. ректора от 19.12.2022, в случае принятия решения об отчислении по инициативе Академии обучающегося по программе среднего профессионального образования, интегрированной с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, в период получения им основного общего образования, Академия обязана обеспечить перевод этого обучающегося в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования. Повторное обучение в Академии обучающихся по образовательной программе среднего профессионального образования, интегрированной с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшим в установленные сроки академической задолженности, не осуществляется. В силу п. 4.10 Положения при возникновении оснований для отчисления по инициативе Академии, необходимо уведомить обучающегося и/или родителей (законных представителей) обучающихся не достигших пятнадцати лет - направить или вручить уведомление об отчислении и расторжении договора (при его наличии). Пунктами 4.11, 4.12, 4.13, 4.14, 4.15 Положения предусмотрено, что уведомление об отчислении может быть: вручено лично (этот факт заверяется личной подписью обучающегося и/или родителя (законного представителя) обучающихся не достигших пятнадцати лет на копии уведомления, которая хранится в личном деле обучающегося); направлено почтовым отправлением по последнему известному месту жительства, указанному в договоре и (или) личном деле; направлено по электронной почте, указанной в договоре и (или) личном деле. Обучающиеся и (или) родители (законные представители) обучающихся не достигших пятнадцати лет, обязаны своевременно информировать Академию о смене адреса места жительства и контактных данных. Отказ обучающегося и (или) родителей (законных представителей) обучающихся, не достигших пятнадцати лет, дать письменное объяснение не является препятствием для его отчисления из Академии. В таком случае в момент отказа обучающегося и (или) родителей (законных представителей) обучающихся, не достигших пятнадцати лет, дать письменное объяснение составляется акт об отказе в предоставлении письменных объяснений. В случае неполучения письменного объяснения от обучающегося и (или) родителей (законных представителей) обучающихся, не достигших пятнадцати лет, как правило, не позднее десяти календарных дней после отправки уведомления об отчислении учебно-методическим управлением или деканом исполнительского факультета составляется акт о невозможности получения письменного объяснения от обучающегося и (или) родителей (законных представителей) обучающихся не достигших пятнадцати лет. Структурное подразделение - деканат и/или учебно-методическое управление, отдел социально-воспитательной работы, готовит проект приказа об отчислении и направляет на согласование в соответствии с утвержденным регламентом. Учебно-методическое управление в течение трех рабочих дней после издания приказа готовит справку о периоде обучения установленного образца лицам, освоившим часть образовательной программы. В соответствии с п. 12 ст. 60 Закона об образовании лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно абз. 3 п. 56 Устава ФГБОУ ВО «МГАХ» обучающимся, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из Академии, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Академией. Кроме того, мировой судья полагает, что к рассматриваемым правоотношениям в порядке аналогии закона подлежит применению п. 9 ст. 34 Закона об образовании, согласно которому в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности.

С учетом вышеприведенных законоположений мировой судья приходит к выводу, что в случае принятия руководителем филиала МГАХ в Калининграде решения (издания приказа) об отчислении обучающегося в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и учебного плана, данное образовательное учреждение должно обеспечить перевод отчисленного лица в другую образовательную организацию. Для этого в течение трех дней с момента отчисления несовершеннолетнему лицу надлежит выдать справку об обучении (о периоде обучения), а его законному представителю в течение двух недель надлежит направить или вручить уведомление о принятом решении, кроме того, у законного представителя необходимо истребовать согласие на перевод несовершеннолетнего лица в другое образовательное учреждение.

В судебном заседании установлено, что приказом директора филиала МГАХ в Калининграде ФИО1 от 02.09.2025 №94 У-КЛ обучающиеся 4/8 класса ФИО3 и 5/9 класса ФИО2 отчислены из состава обучающихся по программе СПО «Искусство балета» в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и учебного плана. В адрес законных представителей направлены соответствующие уведомления. Вместе с тем, директором филиала МГАХ в Калининграде надлежащим образом не исполнена обязанность по обеспечению перевода обучающихся, отчисленных по инициативе образовательной организации, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования, чем нарушен п. 15 ст. 83 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При этом к доводам ФИО1 о том, что в соответствии с должностной инструкцией и трудовым договором контроль и организация образовательного процесса в филиале МГАХ в Калининграде были возложены на должностное лицо - заместителя директора по учебной и воспитательной работе филиала и виновное в допущенных нарушениях - ФИО4, мировой судья относится критически, поскольку данные доводы в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу №9-К от 15.01.2024 ФИО1 назначена на должность директора филиала. Должностной инструкцией директора филиала МГАХ в Калининграде, утвержденной и.о. ректора МГАХ от 10.01.2024, предусмотрено, что руководство деятельностью филиала входит в должностные обязанности директора; как директор филиала, в том числе несет ответственность за правонарушения и преступления, совершенные в процессе своей деятельности, в порядке, установленном административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.При таких обстоятельствах мировой судья находит, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлась должностным лицом, однако, в нарушение требований закона не обеспечила перевод ФИО2 и ФИО3 в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования, тем самым нарушила право ФИО2 и ФИО3 на получение общедоступного и бесплатного образования.

Вместе с тем, возложение на родителей обязанности по устройству несовершеннолетнего ребенка в образовательное учреждение не освобождает филиал МГАХ в Калининграде от обязанности по обеспечению перевода своих учеников в другое учебное заведение в случае их отчисления в связи с не освоением интегрированной программы обучения, а потому доводы ФИО1 в указанной части мировым судьей во внимание не принимаются.

ФИО1, являясь директором филиала МГАХ в Калининграде в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет ответственность за неисполнение образовательным учреждением требований закона как должностное лицо.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением и.о. прокурора Московского района г. Калининграда о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2025, копией письма №549 от 15.10.2025, копией письма №и-КпО-6897 от 07.10.2025, копией письма №2335 от 15.10.2025, копией письма №513 от 26.09.2025, копией письма №512 от 26.09.2025, копией письма №463 от 29.08.2025, копией письма №462 от 29.08.2025, уведомление №15-28-2025/1653-25-20270003 от 10.10.2025, копией жалобы законного представителя ФИО2 - ФИО8 от 05.09.2025, ответом на жалобу от 03.10.2025, копией жалобы законного представителя ФИО3 - ФИО7 от 03.09.2025, ответом на жалобу от 02.10.2025, письмом №10793 от 23.09.2025, информацией о результатах мероприятий проведенных в отношении филиала МГАХ в Калининграде от 26.09.2025 №10953, информацией по итогам совместной с прокуратурой Московского района г.Калининграда выездной проверки деятельности ФГБОУ ВО «МГАХ» от 15.10.2025 №7569-АЕ, копией приказа №94У-КЛ от 02.09.2025, Положением о порядке отчисления обучающихся по образовательной программе среднего профессионального образования в МГАХ, утвержденным и.о. ректора от 19.12.2022,Уставом ФГБОУ ВО «МГАХ», представлением Прокуратуры Московского района г. Калининграда об устранении нарушений требований федерального законодательства об образовании, копией трудового договора, копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией должностной инструкции, копией приказа о приеме на работу, копией приказа о переводе на другую работу в отношении ФИО1, иными письменными материалами дела в их совокупности. Совокупность приведенных доказательств мировой судья признает достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Оценивая указанные доказательства, мировой судья признает их достоверными и допустимыми, поскольку они добыты в соответствии с требованиями процессуального законодательства. Таким образом, действия ФИО1, которая будучи директором филиала МГАХ в Калининграде не обеспечила перевод ФИО2, ФИО3 после их отчисления из академии в другое образовательное учреждение, мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение права на образование, выразившиеся в нарушении права на получение общедоступного и бесплатного образования. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, ее материальное положение.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московская государственная академия хореографии» в г. Калининграде ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Указанный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Агентство ОДМС КО, 04352021400) ИНН <***>, КПП 390601001, р\с <***> в ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области г. Калининград, БИК 012748051, кор./сч. 40102810545370000028, КБК 13111601053019000140, ОКТМО 27701000, УИН 0411114439001650019920250. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3-1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Московский районный суд г.Калининграда, в том числе, через мирового судью 2-го судебного участка Московского судебного района города Калининграда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись КОПИЯ ВЕРНА

Мировой судья В.В. Масойть Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2025 года.