Постановление от 4 ноября 2025 г. по делу № 5-694/2025

УИД: 50МS0047-01-2025-002899-04 Дело № 5-694/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

05 ноября 2025 года г.о.Балашиха

Мировой судья судебного участка №49 Железнодорожного судебного района Московской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа <АДРЕС> «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А.Струве» ФИО2, <ДАТА2> г.р., паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А.Струве» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ, а именно, ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: <...> 04 июля 2024 года допустило несвоевременное размещение отчета о выполнении муниципального задания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о государственных муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, что не соответствует требованиям Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Городского округа Балашиха и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Городского округа от 11.07.2022 № 615— ПА (в ред. от 18.08.2023 № 1294-ПА) (далее - Порядок от 18.08.2023 № 1294-ПА) и если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Контрольно-счетной палатой Городского округа Балашиха Московской области в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палатой Городского округа Балашиха Московской области и на основании Распоряжения Контрольно-счетной палатой Городского округа Балашиха Московской области от 07.08.2025 г. № 451 проведено контрольное мероприятие "Проверка расходования средств бюджета Городского округа Балашиха, направленных на финансовое обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа Балашиха «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А. Струве (с элементами аудита в сфере закупок товаров и услуг). В ходе проверки выявлено, что согласно данным сайта www.bus.gov.ru, отчет о выполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов №903.2 за 1 квартал 2024 от 05.04.2024, утвержденный начальником Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха 09.04.2024, размещен 04.07.2024, а должен быть размещен не позднее 16.04.2024 года. По состоянию на 04.07.2024 г. директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А.Струве», находящегося по адресу: <...> рабочее место), являлась ФИО2 В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. Несмотря на это, в суд ФИО2 в назначенное время не явилась, при этом никаких причин своей неявки не предоставила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавала. При изложенной ситуации, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО2, так как следует считать, что она была надлежащим образом извещена и не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждается также исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 03.09.2025 № 269; - Объяснением ФИО2 от 03.09.2025; - копией Распоряжения о проведении контрольного мероприятия от 07.08.2025 № 451; - актом по результатам контрольного мероприятия от 03.09.2025; - копией Устава МБУ ДО «ЦЭиМХИ «Пионерия» им.Г.А. Струве» от 21.08.2023 № 1307; - копией выписки из ЕГРЮЛ от 07.08.2025 № 109965-25119310091; - копией Трудового договора с директором МБУ ДО «ЦЭиМХИ «Пионерия» им.Г.А. Струве» ФИО2 от 03.08.2022 № 07-к; - копией дополнительного соглашения к трудовому договору директора МБУ ДО «ЦЭиМХИ «Пионерия» им.Г.А. Струве» ФИО2 от 01.09.2023 № 1; - копией приказа Министерства образования Московской области о назначении ФИО2 на должность директора от 03.08.202 № 70-к; - копией должностной инструкции директора муниципального общеобразовательного учреждения (организации) дополнительного образования от 11.01.2016 № 2; - копией дополнения к должностной инструкции директора муниципального учреждения дополнительного образования от 18.09.2019 № 1352; - копией дополнения к должностной инструкции директора муниципального образовательного учреждения (организации) дополнительного образования № 08.06.2021 № 824; - копией приказа об увольнении директора МБУ ДО «ЦЭиМХИ «Пионерия» им. Г.А. Струве» ФИО2 от 15.07.2024 № 71; - копией постановления Администрации городского округа Балашиха от 18.08.2023 №1294 —ПА «О внесении изменения в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 1 1.072022 №615-ПА «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Городского округа Балашиха и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Городского округа Балашиха» № 1294-ПА; - копией отчета о выполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов №903.2 за квартал от 05.04.2024 05.04.2024 за 1 квартал 2024 года; - информацией о размещении МБУ ДО «ЦЭиМХИ «Пионерия» им.Г.А. Струве» документов на сайте www.bus.gov.ru за 2024 год. Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Мировой судья учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным лицом, копия протокола об административном правонарушении ФИО2 вручена, ее права соблюдены. Административная ответственность по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 названного Кодекса. Согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Федеральный закон "О некоммерческих организациях") государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (подпункт 3 пункта 7 вышеназванной статьи). Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 11.07.2022 N 615-ПА (в редакции от 18.08.2023 г. N 1294-ПА) утвержден порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Городского округа Балашиха и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. В силу пункта 4 Порядка, муниципальное задание и отчеты о выполнении муниципального задания, размещаются муниципальными учреждениями Городского округа Балашиха не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем их утверждения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. Из представленных материалов следует, что в период 07.08.2025 г. по 03.09.2025 г. Контрольно-счетной палатой Городского округа Балашиха Московской области в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палатой Городского округа Балашиха Московской области и на основании Распоряжения Контрольно-счетной палатой Городского округа Балашиха Московской области от 07.08.2025 г. № 451 проведено контрольное мероприятие "Проверка расходования средств бюджета Городского округа Балашиха, направленных на финансовое обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа Балашиха «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А. Струве (с элементами аудита в сфере закупок товаров и услуг).

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Городского округа Балашиха «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А.Струве» (далее — МБУ ДО «ЦЭиМХИ «Пионерия» им.Г.А. Струве»), которое является объектом контроля, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В 2023 году Учреждение переименовано в соответствии с распоряжением Правительства Московской области от 09.06.2023 №342-РП «О передаче (приеме) в собственность Городского округа Балашиха Московской области имущества, находящегося в собственности Московской области» и постановлением Главы Городского округа Балашиха от 21.08.2023 №1303-ПА «Об изменении учредителя и переименовании Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Московской области «Детская музыкально-хоровая школа . «Пионерия» им. ГА. Струве в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Городского округа Балашиха «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А.Струве». Учредителем МБУ ДО «ЦЭиМХИ «Пионерия» им.Г.А. Струве» является муниципальное образование «Городской округ Балашиха». Функции и полномочия Учредителя МБУ ДО «ЦЭиМХИ «Пионерия» им.Г,А. Струве» осуществляет Управление по образованию Администрации Городского округа Балашиха. Учреждение находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности Городского округа Балашиха и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации. По результатам проверки выявлены факты нарушения Порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, выразившиеся в нарушении сроков размещения информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях.

Отчет о выполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов №903.2 за 1 квартал 2024 от 05.04.2024, утвержденный начальником Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха 09.04.2024, должен был быть размещен на сайте www.bus.gov.ru не позднее 16.04.2024 года, однако было размещено МБУ ДО «ЦЭиМХИ «Пионерия» им.Г.А. Струве» - 04.07.2024, то есть с нарушением установленных сроков.

Выполнение муниципального задания, в соответствии с требованиями п. 7 Порядка от 18.08.2023 №1294-ПА, оценивается по исполнению показателей, характеризующих качество и (или) объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ). Муниципальное задание является не выполненным в случае не достижения показателей муниципального задания, характеризующих качество и (или) объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ). Установление допустимых (возможных) отклонений показателей муниципального задания, характеризующих качество и объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), не допускается. Таким образом, в ходе проверки отчетной документации были установлены нарушения требований нормативных правовых актов, что указывает на ослабление контрольных функций, как со стороны должностных лиц Учреждения, так и со стороны его Учредителя - Управления культуры Администрации Городского округа Балашиха.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела следует, что приказом Министерства образования Московской области от 03.08.2022 № 70-к. ФИО2 назначена на должность директора МБУ ДО Городского округа Балашиха «Детская музыкально-хоровая школа «Пионерия» им. Г.А.Струве».

В соответствии с п. 18.36 Трудового договора от 03.08.2022 N 07-к, заключенного между Министерством образования Московской области с ФИО2, ФИО2, как руководитель обязана обеспечивать исполнение нормативных правовых актов Правительства Московской области, приказов Министерства образования Московской области, нормативных правовых актов, и иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, изданных в пределах их компетенции и относящиеся к деятельности Учреждения.

В соответствии с п. 9 (а) Дополнительного соглашения № 1 от 01.09.2023 к Трудовому договору от 03.08.2022 N 07-к, заключенным между управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха и директором МБУ ДО Городского округа Балашиха «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А.Струве» ФИО2, ФИО2, как руководитель обязана соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых органов местного самоуправления, Устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора. В соответствии с пунктами 4.4-4.6 Устава МБУ ДО Городского округа Балашиха «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А.Струве», утвержденного приказом Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха от 21.08.2023 г. № 1307, единоличным исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения - директор, который осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и настоящим уставом. Директор осуществляет текущее руководство деятельность учреждения. возглавляет директор, осуществляющий текущее руководство деятельностью учреждения. В своих объяснениях ФИО2 указала, что, являясь директором Учреждения по 15.07.2024 г. допустила нарушение требований Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Городского округа Балашиха и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Городского округа от 11.07.2022 № 615— ПА (в ред. от 18.08.2023 № 1294-ПА) в виде несвоевременного размещения отчета о выполнении муниципального задания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о государственных муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения ФИО2 инкриминируемого административного правонарушения.

Таким образом, ФИО2, при исполнении возложенных обязанностей, находясь на рабочем месте по адресу: <...> 04.07.2024 с 09.00 час. до 18.00 час. совершила нарушение Порядка формирования государственного (муниципального) задания, выразившееся в нарушении сроков размещения информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, мировой судья квалифицирует действия должностного лица ФИО2 по ст. 15.15.15 КоАП РФ, как Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. При определении вида и размера наказания, суд учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, общественную опасность совершенного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства, суд признает то обстоятельство, что ранее ФИО2 не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, отягчающих ответственность обстоятельств, по делу нет.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным, также для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, тяжесть содеянного, личность привлекаемой, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 рублей. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Центр эстетического и музыкально-хорового искусства «Пионерия» им. Г.А.Струве» ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечислить: УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Городского округа Балашиха Московской области, л/с <***>), Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г.Москва; ИНН <***>; КПП 501201001; КБК: 907 1 16 01157 01 0000 140, БИК: 004525987; ОКТМО 46704000, Единый казначейский счет 40102810845370000004, казначейский счет: 03100643000000014800. Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный городской суд Московской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: (подпись) ФИО1