Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-435/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания

28 ноября 2025 года г. Зима<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутском области Филиппов А.С., с участием представителя юридического лица по доверенности Хохряковой А.А. действующей на основании доверенности от <ДАТА2>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-435/2025 предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица

администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района, находящегося по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 00 часов 01 минуту администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района не выполнила в установленный срок - до <ДАТА4> требования пунктов 1-7 предписаний государственного инспектора г. <АДРЕС> по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА5>, а также предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно:

- п. 1 территория населенного пункта с. <АДРЕС> Хазан не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа. (ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>;

- п. 2 территория населённого пункта уч. Боровое не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; - п. 3 территория населённого пункта уч. Трактовый не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. <АДРЕС>; - п. 4 территория населённого пункта уч. Урункуй не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; - п. 5 не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в с. <АДРЕС> Хазан по ул. <АДРЕС>, 2-2, ул. <АДРЕС> от дома 12, ул. <АДРЕС>, 16-1, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). - п. 6 не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в уч. Урункуй по ул. <АДРЕС> до границ лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); - п. 7 не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в уч. Трактовый по ул. <АДРЕС>, 13 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); В судебном заседании представитель Хазанского муниципального образования Зиминского района по доверенности Хохрякова А.А. вину в совершении административного правонарушения не признала, поддержала письменные пояснения приобщенные к материалам дела. Пояснила, что не согласна, с правонарушением Администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района. Просила прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Так как Администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района предприняла все возможные меры для выполнения предписаний государственного инспектора. Так пункты предписания 1,3 не исполнены ввиду отсутствия финансирования, несмотря на то, что со стороны Администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района, а именно в проект бюджета на 2025 год Администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района планировались средства на приобретение пожарных резервуаров, однако в связи с недостаточностью финансирования, средства на данные нужды не были выделены, что подтверждается копией проекта бюджета на 2025 год, копией сметы к проекту бюджета на 2025 год, справкой из финансового управления <АДРЕС> районного муниципального образования <НОМЕР> от <ДАТА7> Также, на основании постановления администрации Хазанского муниципального образования от <ДАТА8><НОМЕР> утверждена муниципальная программа «Обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Хазанского муниципального образования» на 2025-2029 годы, в котором заложены средства на проведение пожарных мероприятий связанные с содержанием имущества. Помимо этого сослалась на распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА9>, в соответствии с которым все водопроводные сооружения, водоводы, водопроводные сети, колодцы, пожарные гидранты, находящиеся на территории Хазанского муниципального образования Зиминского района преданы на баланс <АДРЕС> муниципальному району <АДРЕС> области, в связи с чем, администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района не имеет полномочий на установку новых источников водоснабжения. Полагает, что ст. 19 Федерального закона <НОМЕР> не относит создание источников наружного противопожарного водоснабжения к первичным мерам пожарной безопасности, а значит не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Кроме того на территории указанных населенных пунктов имеются альтернативные источники пожарного водоснабжения. Указала на то, что государственным инспектором при вынесении предписания не было учтено количество жителей проживающих в указанных в предписании населенных пунктов, отметив, что согласно справки-выписке из похозяйственных книг населенных пунктов Хазанского муниципального образования на территории уч. Боровое проживает 45 человек, а на уч. Урункуй проживает 38 человек, в связи с чем, предписание в данной части является незаконным, так как должностным лицом не учтен п. 5 ст. 68 Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» согласно которому допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек. Также указывает, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры для соблюдения законодательства.

Отметила, что администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района предприняла все возможные действия для выполнения пунктов 5-7 предписания в установленный срок. Так администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области о рассмотрении вопроса о создании двойных защитных противопожарных минерализованных полос по примеру населенных пунктов Хазанского муниципального образования, так как границы населенных пунктов непосредственно граничат с землями лесного фонда Куйтунского участкового лесничества, Кашелакской дачи, относящиеся к категории защитных лесов, запретные полосы лесов и эксплуатационных лесов. На запрос администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района Министерство лесного комплекса <АДРЕС> области ответило, что в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, минерализованные полосы должны устраиваться на основании генерального плана населенного пункта, на землях населенного пункта. В случае, если противопожарные расстояния на землях населенного пункта обеспечить невозможно, необходимо осуществить перевод земель из категории земель лесного фонда в другую категорию. Для перевода земель лесного фонда в земли Хазанского муниципального образования необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план Хазанского муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе в установленном законом порядке. Учитывая, что Законом <АДРЕС> области не закреплен вопрос местного значения по утверждению генерального плана муниципального образования сельских поселений, для решения вопроса, письмами в 2023 году, а потом от <ДАТА11> исх. <НОМЕР> и <ДАТА12> исх. <НОМЕР> Администрация Хазанского муниципального образования обратилась в Администрацию <АДРЕС> района для организации вопроса по внесению изменений в генеральный план Хазанского муниципального образования. Постановлением Администрации <АДРЕС> районного муниципального образования от <ДАТА13><НОМЕР> утверждена муниципальная программа <АДРЕС> районного муниципального образования «Территориальное планирование и градостроительное зонирование сельских поселений <АДРЕС> района <АДРЕС> области» в ходе реализации которой, с учетом обеспечения со финансирования мероприятий из областного бюджета, будет рассмотрен вопрос расширения границ населенных пунктов Хазанского муниципального образования. В соответствие с принятой программой внесение изменений в генеральный план Хазанского муниципального образования запланировано с учетом финансирования на 2026 год. Таким образом, администрацией Хазанского муниципального образования приняты все необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности, на основании чего в действиях администрации Хазанского муниципального образования отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. С заявлением о необходимости выделения дополнительного финансирования с целью исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> администрация никуда не обращалась, так как согласовании бюджета на 2025 год администрации было отказано в выделения финансирования на эти цели.

Кроме того, представитель Хазанского муниципального образования Зиминского района по доверенности Хохрякова А.А. заявила письменное ходатайство о приобщении к материалам дела копию письма администрации <АДРЕС> района от <ДАТА14><НОМЕР>, копию справки <АДРЕС> лесничества от <ДАТА15><НОМЕР>, копию справки от начальника финансового управления <АДРЕС> района от <ДАТА16>, копию выписки из проекта бюджета на 2025, копию сметы к проекту бюджета на 2025 год, копию постановления Хазанского Муниципального образования от <ДАТА8><НОМЕР>. Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Мировой судья, совещаясь на месте, определил: удовлетворить заявленное представителем юридического лица привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 ходатайство, приобщить к материалам дела копию письма администрации <АДРЕС> района от <ДАТА14><НОМЕР>, копию справки <АДРЕС> лесничества от <ДАТА15><НОМЕР>, копию справки от начальника финансового управления <АДРЕС> района от <ДАТА16>, копию выписки из проекта бюджета на 2025, копию сметы к проекту бюджета на 2025 год, копию постановления Хазанского Муниципального образования от <ДАТА8><НОМЕР>. Иных дополнений ходатайств не заявлено. Допрошенный в судебном заседании <ДАТА17> государственный инспектор г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> района по пожарному надзору ФИО2 Н.1 протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме по изложенным в нем обстоятельствам. Ему известно, что водопроводные сооружения, водоводы, водопроводные сети, колодцы, пожарные гидранты, находящиеся на территории Хазанского муниципального образования Зиминского района преданы на баланс <АДРЕС> муниципальному району <АДРЕС> области, однако в данном случае вопрос состоит не в надлежащем или не надлежащем содержании имущества, а в том, что для обеспечения пожарной безопасности необходимо создание новых источников пожарного водоснабжения, то есть ответственность за обеспечение пожарной безопасности с администрации не снималось. Пояснил, что представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, неверно трактует пункт 1.2 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». Ссылка представителя администрации Хазанского муниципального образования на то, что указанные в пунктах 1-4 предписания дома обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения также является ошибочной. На основании Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» им были применены требования наличия источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями зданий в радиусе 200 метров. В силу п. 10.4 Свода правил, пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей не более 200 м. Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР> (далее - Правила ППР) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. На момент вынесения предписания ему не были предоставлены сведения о том, что на территории уч. Боровое проживает 45 человек, а на уч. Урункуй проживает 38 человек, если бы ему об этом было известно, то он исключил бы из предписания пункты 2,4. Также пояснил, что им был сделан запрос в ОВМ МО МВД России «<АДРЕС>, согласно ответу на запрос на территории уч. Боровое зарегистрировано 105 человек, а на уч. Урункуй зарегистрировано 82 человека. Кроме того, пояснил, что администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района действительно предпринимала все возможные действия для выполнения пунктов 5-7 предписания, однако требования данных пунктов на момент проверки выполнены не были, в связи с чем, он составил протокол об административном правонарушении. Выслушав законного представителя юридического лица, защитника Хохрякову А.А., государственного инспектора г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> района по пожарному надзору ФИО2 Н.2, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от <ДАТА19><НОМЕР> "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон "О пожарной безопасности"). В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ч. 2 ст. 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА20><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <ДАТА19><НОМЕР> "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона. В соответствии с требованиями Федерального закона от <ДАТА21><НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений. В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Согласно ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от <ДАТА19> г.; ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона от <ДАТА21> г. <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Исходя из п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил. Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР> «Правила противопожарного режима» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. (в ред. Постановления Правительства РФ от <ДАТА23><НОМЕР>).

Исходя из ст. 69 ФЗ <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от <ДАТА21> г., 1. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона. 2. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. 3. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4.14. свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности. Вина администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА24>, составленным в связи с выявленным фактом неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Протокол об административном правонарушении является соответствующим требованиям законодательства доказательством, поскольку как процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного юридического лица, он является необходимым правовым основанием для привлечения этого юридического лица к административной ответственности. Указанный протокол составлен уполномоченным лицом и полностью соответствует требованиям, предъявляемым к его составлению статьей 28.2 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ не противоречит требованиям, предъявляемым к доказательствам по делу, как по способу получения, так и по форме закрепления фактических данных, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Разрешая вопрос о привлечении к административной ответственности, на мирового судья в силу закона возложена обязанность, проверять обоснованность и законность требований содержащихся в предписании. При вынесении предписания должностным лицом в п. 2 указывается на необходимость обеспечения территории населённого пункта уч. Боровое требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; в п. 4 указывается на необходимость обеспечения территории населённого пункта уч. Урункуй требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; что по его мнению предусмотрено ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от <ДАТА19> г.; ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона от <ДАТА21> г. <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 53,75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР> «Правила противопожарного режима»; п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п. п. 5.10 СП 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Из представленного государственным инспектором ответа на запрос из ОВМ МО МВД России «<АДРЕС>, на территории уч. Боровое зарегистрировано 105 человек, а на уч. Урункуй зарегистрировано 82 человека.

Согласно представленной представителем Хазанского муниципального образования Зиминского района по доверенности Хохряковой А.А. справки-выписке из похозяйственных книг населенных пунктов Хазанского муниципального образования на территории уч. Боровое фактически проживает 45 человек, а на уч. Урункуй фактически проживает 38 человек. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Бремя доказывания возложено законом на орган, привлекающий к административной ответственности, наряду с правовыми и фактическими основаниями административной ответственности, необходимо соблюдение процессуальных элементов по рассмотрению дела об административном деликте, в частности доказанности обстоятельств, в противном случае любые неясности, неполнота, нечеткость трактуются в пользу привлекаемого. В соответствии с п. 5 ст. 68 Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» согласно которому допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек Мировой судья полагает, что сомнения относительно количества жителей территории уч. Боровое и уч. Урункуй должно трактоваться в польщу лица привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах п. 2,4 предписания являются незаконными, а их невыполнение не образует состав административного правонарушения, на основании чего указанные пункты предписания подлежат исключению.

Кроме того, при вынесении предписания должностным лицом в п. 5 указывается на необходимость обеспечения наличия противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в с. <АДРЕС> Хазан по ул. <АДРЕС>, 2-2, ул. <АДРЕС> от дома 12, ул. <АДРЕС>, 16-1, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); в п. 6 указывается на необходимость обеспечения наличия противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в уч. Урункуй по ул. <АДРЕС> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); в п. 7 указывается на необходимость обеспечения наличия противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в уч. Трактовый по ул. <АДРЕС>, 13 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). Мировой судья установил, что противопожарные расстояния на землях населенных пунктов Хазанского муниципального образования Зиминского района обеспечить невозможно, так как для этого необходимо осуществить перевод земель из категории земель лесного фонда в другую категорию, в связи с чем, необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план Хазанского муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе в установленном законом порядке, что подтверждается письмом директора государственного казенного учреждения <АДРЕС> области «Зиминское лесничество» <НОМЕР> от <ДАТА15>. Администрация Хазанского муниципального образования обратилась в администрацию <АДРЕС> района для организации вопроса по внесению изменений в генеральный план Хазанского муниципального образования. <ДАТА13> утверждена муниципальная программа <АДРЕС> районного муниципального образования «Территориальное планирование и градостроительное зонирование сельских поселений <АДРЕС> района <АДРЕС> области» в ходе реализации которой, с учетом обеспечения со финансирования мероприятий из областного бюджета, в 2026 году будет рассмотрен вопрос расширения границ населенных пунктов Хазанского муниципального образования, что подтверждается письмом Мэра <АДРЕС> районного муниципального образования от <ДАТА14><НОМЕР>. Таким образом, администрацией Хазанского муниципального образования Зиминского района приняты все зависящие от нее меры для устранения нарушений пожарной безопасности и выполнении предписания в срок, на основании чего пункты 5-7 предписания также подлежат исключению. Как следует из материалов дела, администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района в лице главы администрации ФИО2 Н.3 в установленный срок до <ДАТА4> необходимо было выполнить пункты 1,3 предписания инспектора государственного пожарного надзора, что подтверждается предписанием инспектора государственного пожарного надзора <НОМЕР> от <ДАТА6>. Предписание инспектора государственного пожарного надзора от <ДАТА6><НОМЕР> получено главой администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района <ДАТА6>, не обжаловалось и подлежало исполнению. На основании Распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА27> по факту исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> проведена проверка. В ходе которой, установлено, что в связи с истечением срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА6> государственным инспектором г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району по пожарному надзору по окончанию проведения внеплановой выездной проверки было выявлено, что пункты <НОМЕР>, предписания не исполнены, о чем государственным инспектором г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району по пожарному надзору был составлен акт выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА28>

Так, в ходе проверки установлены факты неисполнения предписания органа пожарного надзора: территория населенного пункта с. <АДРЕС> Хазан (ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>;

уч. Трактовый (ул. <АДРЕС> не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа.

Администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района является действующим юридическим лицом, имеющим юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС> Хазан ул. <АДРЕС> 57, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА29>, главой Администрации Хазанского муниципального образования является ФИО2 Н.3 Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Данные доказательства, исследованные в судебном заседании, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), мировой судья оценивает, их как относимые, допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ. Указанные обстоятельства зафиксированы в соответствующих процессуальных документах, не доверять которым оснований не имеется. В процессе рассмотрения дела не установлено существенных нарушений действующего административного законодательства РФ, которые бы исключали возможность использования доказательств исследованных по делу. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае по указанному правонарушению усматривается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Кроме того, невыполнение требований государственного органа свидетельствует не только о пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации, но и наносит ущерб авторитету контролирующего органа. Таким образом, доказательств того, что юридическое лицо - администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района предпринимало все меры для выполнения пунктов 1, 3 предписания в части устранения необходимости обеспечения требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период в пункта с. <АДРЕС> Хазан (ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, уч. Трактовый (ул. <АДРЕС>, в том числе, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется. Исследованные в судебном заседании документы, представленные представителем администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района: копия справки от начальника финансового управления <АДРЕС> района от <ДАТА16>, копия выписки из проекта бюджета на 2025, копия сметы к проекту бюджета на 2025 год, копия постановления Хазанского Муниципального образования от <ДАТА8><НОМЕР>, распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА9>, выписка из ЕГРН на водовод и скважины, справка-выписка от <ДАТА30><НОМЕР>, копия апелляционного определения от <ДАТА31> не являются безусловным основанием для освобождения администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района от административной ответственности, поскольку собранные по делу доказательства не свидетельствует о принятии всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, по исполнению пунктов 1,3 предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> о достаточности действий администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района, направленных на исполнение предписания и недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку данное предписание, направлено на устранение допущенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, является реально исполнимым, в том числе любыми способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, право на выбор которых предоставлено непосредственно нарушителю. Администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района правом на обжалование вышеуказанного предписания не воспользовалась, тем самым согласилась с предписанием и с установленными сроками устранения выявленных нарушений, которые являются достаточным для принятия мер к его исполнению. Довод представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности Хохряковой А.А. об отсутствии вины Администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района в совершении правонарушения в виду недостаточности финансирования и в связи с тем, что Администрацией были приняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, со ссылкой на копию справки от начальника финансового управления <АДРЕС> района от <ДАТА16>, копию выписки из проекта бюджета на 2025, копию сметы к проекту бюджета на 2025 год признаются судом несостоятельными и отклоняются. Так как предписание <НОМЕР> было вынесено <ДАТА6>, срок для его исполнения был установлен до <ДАТА4>. За период с момент вынесения предписания государственного инспектора до срока его исполнения Администрация Хазанского муниципального образования с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалась, с заявлением о необходимости выделения дополнительного финансирования с целью исполнения предписания <НОМЕР><ДАТА6> не обращалась, что говорит о том, что Администрация Хазанского муниципального образования не принимала никаких действий к устранению вынесенного предписания. Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания надзорного органа ввиду отсутствия надлежащего финансирования, и принятия привлекаемым к ответственности лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса представлено не было. Довод законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2 Н.4 о том, что поскольку водопроводные сети в собственности сельского поселения не находятся, то их установка не возможна, со ссылкой на копию постановления Хазанского Муниципального образования от <ДАТА8><НОМЕР>, распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА9>, выписки из ЕГРН на водовод и скважины, справку-выписку от <ДАТА30><НОМЕР>, копию апелляционного определения от <ДАТА31> не принимается судом и не может служить основанием для освобождения администрации сельского поселения по размещению в границах сельского поселения иных источников наружного пожарного водоснабжения. При установленных обстоятельствах, довод представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности Хохряковой А.А. о том, что создание источников наружного противопожарного водоснабжения не относится к полномочиям органов местного самоуправления в сельских населенных пунктах отклоняется, так как он основан на неверном толковании закона. Статья 19 Федерального закона от <ДАТА19><НОМЕР> (ред. от <ДАТА33>) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относит создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; В рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, поскольку отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа существенно увеличивает время воздействия опасных факторов пожара, тем самым, подвергая риску жизнь и здоровье людей. Следовательно, сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жителям населенных пунктов с. <АДРЕС> Хазан и уч. Трактовый. Оборудование источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Доводы представителя о наличии на территории с. <АДРЕС> Хазан и уч. Трактовый альтернативных источников пожаротушения, которые могут обеспечить пожарную безопасность, не свидетельствует о соблюдении правил, устанавливающих требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселения в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа.

Довод законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2 Н.4о том, что администрацией Хазанского муниципального образования от <ДАТА8><НОМЕР> утверждена муниципальная программа «Обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Хазанского муниципального образования» на 2025-2029 годы, в котором заложены средства на проведение пожарных мероприятий связанные с содержанием имущества не может быть безусловным основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем подлежит отклонению. Довод законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2 Н.4об отсутствии у администрации денежных средств для исполнения предписания мировой судья находит несостоятельным, так как достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания надзорного органа ввиду отсутствия надлежащего финансирования, и принятия привлекаемым к ответственности лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса представлено не было. В материалах дела отсутствует и заявителем не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания в части устранения указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты. На основании вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района не выполнила в полном объеме в установленный срок до <ДАТА4> требования пунктов 1,3 предписания государственного инспектора г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА6>. На основании вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района не выполнила в полном объеме в установленный срок до <ДАТА34> требование пункта предписания <НОМЕР> от <ДАТА35> государственного инспектора г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району по пожарному надзору. Администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района является надлежащим лицом и обязана исполнять предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА36> по делу 5-499/2024 Администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу21.01.2025, штраф оплачен <ДАТА37> Согласно п. 1 ст. 4.6. КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, и оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит вину Администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района установленной, квалифицирует ее действия (бездействие) по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор).

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

Тот факт, что Администрация в течение года привлекалась к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не может являться отягчающим обстоятельством, поскольку является квалифицирующим признаком правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признаков малозначительности совершенное администрацией правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо - Администрация Хазанского муниципального образования Зиминского района осуществляет свою деятельность за счет бюджетного финансирования, расходы которого включают в себя существенные социальные обязательства муниципального образования, исполнение предписания связано со значительными временными и финансовыми затратами, что мировым судьей расценивается как исключительное обстоятельство. Из справки <НОМЕР> от <ДАТА16> из Финансового управления <АДРЕС> районного муниципального образования приобщенной в судебном заседании следует, что бюджет Администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района является высокодотационным в связи со сложной финансовой ситуацией. Принимая во внимание обстоятельства, связанные с совершением администрацией Хазанского муниципального образования Зиминского района административного правонарушения, с учетом финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для снижения размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, поскольку данное наказание, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Хазанского муниципального образования Зиминского района признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: банк получателя - Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК: 012520101, Единый казначейский счет: 40102810145370000026, Казначейский счет: 03100643000000013400, получатель - УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, ОКТМО 25720000, КБК 83711601193010005140, УИН 0376068828112025396957084. Копии квитанции об уплате штрафа представить на судебный участок № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области, находящийся по адресу: <...> этаж, каб. 6.

Разъяснить представителю юридического лица привлекаемого к административной ответственности Хохряковой А.А., главе администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района ФИО2 Н.3, что в соответствии со ст. 32.2, ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить представителю юридического лица привлекаемого к административной ответственности Хохряковой А.А., главе администрации Хазанского муниципального образования Зиминского района ФИО2 Н.3, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Копию постановления вручить представителю юридического лица привлекаемого к административной ответственности Хохряковой А.А и направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Зиминского городского суда Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья А.С. Филиппов