Постановление от 13 августа 2025 г. по делу № 5-343/2025

Дело №5-343/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ14 августа 2025 года пос. Горшечное Мировой судья судебного участка Горшеченского судебного района Курской области Булгаков И.В., с участием помощника прокурора Горшеченского района Курской области Ишкова Н.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Горшеченская центральная районная больница», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 3,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Горшеченская центральная районная больница» (далее по тексту ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ») совершило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, и такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» совершила при следующих обстоятельствах.

<АДРЕС> района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» в ходе которой установлены факты нецелевого расходования средств иных бюджетных фондов, а именно территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <АДРЕС> области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА2><НОМЕР>, установлено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказанной в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает, в том числе, оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг. Пунктом 1 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области на 2023 год, заключенного <ДАТА3> определено, что заключено в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР>, постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4><НОМЕР> «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА5><НОМЕР> «О комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области» (в редакции постановления Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР>). Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 100 тысяч рублей за единицу, а также допускается приобретение основных средств (медицинских изделий, используемых для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований) стоимостью до 1 млн. рублей при отсутствии у медицинской организации не погашенной в течение 3 месяцев кредиторской задолженности за счет средств обязательного медицинского страхования. Так, установлено, что <ДАТА7> между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области с одной стороны, страховой медицинской организацией ООО СК «Ингосстрах-М» с другой стороны, страховой медицинской организацией ООО «МСК «ИНКО-МЕД» с третьей стороны, страховой медицинской организацией АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» с четвертой стороны и ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» именуемое в договоре «Учреждение» с пятой стороны заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию <НОМЕР> (далее - Договор). Согласно подпункту 8.11 пункта 8 Договора Учреждение обязуется использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь в рамках данного договора, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, тарифное соглашение на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области на 2023 год, заключенное <ДАТА3>, а также договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию <НОМЕР> от <ДАТА7> не включают в структуру тарифа расходы на оплату коммунальных услуг, потребленных Арендаторами помещений. Проверкой установлено, что <ДАТА8> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» (Арендодатель) и ОАО «Сбербанк России» (Арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений <НОМЕР> в соответствии с пунктом 1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение комнату <НОМЕР> площадью 3,8 кв.м, на первом этаже больничного комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>. Дополнительными соглашениями срок аренды продлен: - от <ДАТА9><НОМЕР> на период с <ДАТА10> по <ДАТА11> г.; - от <ДАТА12><НОМЕР> на период с <ДАТА13> по <ДАТА14> г.; - от <ДАТА15><НОМЕР> на период с <ДАТА16> по <ДАТА17> г.; - от <ДАТА18><НОМЕР> на период с <ДАТА19> по <ДАТА20> Согласно пункту 3.3 данного договора арендная плата за эксплуатационные, коммунальные и необходимые административно-хозяйственные расходы (эл. энергию, аренду земельного участка) не включается в установленную пунктом 3.1 настоящего договора сумму арендной платы, и производится по отдельному договору с Арендодателем в сроки, определенные данным договором. Пунктом 2.2 договора <НОМЕР> от <ДАТА21>, заключенным между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» - (сторона 1) и ОАО «Сбербанк России» - (сторона 2) предметом которого является возмещение коммунальных расходов по оплате услуг энергоснабжения нежилых помещений, занимаемых на праве договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА8> предусмотрено, что сторона 2 оплачивает стоимость услуг по энергоснабжению помещений в сумме согласно приложения 1 к настоящему договору. Приложением 1 к договору <НОМЕР> от <ДАТА21> предусмотрено, что оплата за электроснабжение за 1 месяц в 2023 году составляет 2 535,05 рублей. Пунктом 3.2 предусмотрено, что возмещение расходов по оплате услуг по энергоснабжению осуществляются стороной 2 безналичным путем, в течении 5 рабочих дней с момента предоставления стороной 1 счета (счет-фактуры), акта выполненных работ с приложением копий платежных документов снабжающих организаций, подтверждающих оплату компенсируемых услуг. ТФОМС по <АДРЕС> области <ДАТА22> в ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» проведена документарная (камеральная) плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования областным бюджетным учреждением в ходе которой установлено, что за период <ДАТА23> по <ДАТА24> ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» из средств ОМС произведена оплата коммунальных услуг, потребленных Арендаторами помещений на общую сумму 52 045,36 рублей, в том числе ОАО «Сбербанк России» с <ДАТА25> по <ДАТА24> на сумму 14 118, 30 рублей (ежемесячный платеж за электроэнергию 2 535,05 * 6 месяцев). Кроме того, <ДАТА26> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» (Арендодатель) и ООО «Ксерта» ИНН <НОМЕР> (Арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений <НОМЕР> в соответствии с пунктом 1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду часть нежилого помещения площадью 3 кв.м, расположенного на первом этаже нежилого помещения <НОМЕР> общей площадью 56, кв.м, в нежилом здании больничного комплекса с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> для использования под размещение кофейного аппарата. Пунктом 1.4 данного договора установлено, что срок аренды устанавливается с <ДАТА27> по <ДАТА28> Пунктом 2.2.3 договора предусмотрено, что арендатор обязуется заключить договор с арендодателем на оплату расходов, связанных с оплатой коммунальных расходов и текущей деятельностью по содержанию арендуемого нежилого помещения в течении 5 дней со дня подписания настоящего договора или самостоятельно оплачивать коммунальные услуги, необходимые для нормальной эксплуатации арендуемого нежилого помещения, пропорционально занимаемой площади. <ДАТА27> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» и ООО «Ксерта» заключен договор без номера о возмещении арендатором расходов по оплате коммунальных услуг на содержание сданного в аренду помещения. Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что общая стоимость коммунальных услуг определяется по фактическому их потреблению на основании счетов, выставленных Арендодателю соответствующими коммунальными службами. Пунктом 2.1.1 закреплено, что по истечении каждого календарного месяца арендодатель выставляет арендатору счет на сумму возмещения коммунальных платежей без выделения суммы НДС, а также копии счетов коммунальных служб и документов, подтверждающих их фактическую оплату. Пунктом 2.1.2 закреплено, что не позднее 10 дней с момента получения документов, указанных в пункте 2.1.1 настоящего соглашения, арендатор выплачивает в пользу арендодателя сумму возмещения путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя. Согласно приложению <НОМЕР> к договору от <ДАТА26> оплата за электроснабжение за ноябрь и декабрь 2023 года составляет 1 138, 08 рублей. ТФОМС по <АДРЕС> области <ДАТА22> в ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» проведена документарная (камеральная) плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования областным бюджетным учреждением в ходе которой установлено, что за период <ДАТА23> по <ДАТА24> ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» из средств ОМС произведена оплата коммунальных услуг, потребленных Арендаторами помещений на общую сумму 52 045,36 рублей, в том числе ООО «Ксерта» с <ДАТА27> по <ДАТА24> на сумму 1 138,08 рублей.

Кроме того, <ДАТА29> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» (Арендодатель) и ОАО «<АДРЕС> фармация» заключен договор аренды нежилых помещений <НОМЕР> в соответствии с пунктом 1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение <НОМЕР> общей площадью 12,2 кв.м, для размещения аптечного пункта филиала - аптеки <НОМЕР> и нежилое помещение <НОМЕР> общей площадью 7,1 кв.м, для размещения комнаты по хранению наркотических и психотропных лекарственных средств филиала-аптеки <НОМЕР>, на первом этаже больничного комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>. <ДАТА30> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» и ОАО «<АДРЕС> фармация» заключено соглашение о возмещении арендатором расходов по оплате коммунальных услуг по содержанию сданного в аренду помещения. Пунктом 1.1 данного соглашения предусмотрен, что арендатор перечисляет поставщикам услуг плату за коммунальные услуги, а арендатор возмещает арендодателю расходы по содержанию сданного в аренду помещения после предоставления документов, подтверждающих действительную стоимость коммунальных услуг и их фактическую оплату. Приложением <НОМЕР> к договору от <ДАТА29> установлен расчет по коммунальным услугам на 2023 год, оплата за электроэнергию составляет 307,73 рублей, за отопление 9 033,41 рублей, за водоснабжение 975,74 рублей, за водоотведение 1 094,36

ТФОМС по <АДРЕС> области <ДАТА22> в ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» проведена документарная (камеральная) плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования областным бюджетным учреждением в ходе которой установлено, что за период <ДАТА23> по <ДАТА24> ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» из средств ОМС произведена оплата коммунальных услуг, потребленных Арендаторами помещений на общую сумму 52 045,36 рублей, в том числе ОАО «<АДРЕС> фармация» с <ДАТА25> по <ДАТА24> на сумму 10 222,33 рублей. Таким образом проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» в нарушение требований п. 7 ст. 35 Федерального закона РФ от <ДАТА31><НОМЕР> «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2023 году из средств обязательного медицинского страхования произведена оплата расходов, не включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а именно за период с <ДАТА25> по <ДАТА24> из средств обязательного медицинского страхования произведена оплата коммунальных услуг, потребленных арендаторами (ООО «Ксерта», ОАО «Сбербанк России», ОАО «<АДРЕС> фармация») на общую сумму 25 478,71 рублей, которая своевременно не возмещена на лицевой счет <НОМЕР>Х71120, поскольку у вышеуказанных арендаторов перед ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» имеется задолженность по возмещению расходов по оплате коммунальных услуг, а именно у ООО «Ксерта» за период с <ДАТА27> по <ДАТА24> на сумму 1 847,14 рублей, у ОАО «<АДРЕС> фармация» за период с <ДАТА23> по <ДАТА24> на сумму 10 222,33 рублей, у ПАО «Сбербанк» за период с <ДАТА23> по <ДАТА24> на сумму 14 118, 30 рублей.

Таким образом, ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, а именно нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, выразившееся в оплате коммунальных услуг, потреблённых арендаторами за период с <ДАТА25> по <ДАТА24> в сумме 25 478,71 рублей, за счёт целевых средств ТФОМС <АДРЕС> области, и не возмещённых на лицевой счет <НОМЕР>Х71120.

Датой совершения правонарушения являются даты совершения платежей с нарушением целевого характера денежных средств: за июль 2023 года - <ДАТА32> (водоснабжение, водоотведение, электроэнергия), за август 2023 года - <ДАТА33> (водоотведение, водоснабжение) <ДАТА34> (электроэнергия,), за сентябрь 2023 года - <ДАТА35> (электроэнергия) <ДАТА36> (водоснабжение, водоотведение), за октябрь 2023 года - <ДАТА37> (теплоэнергия, электроэнергия, водоснабжение, водоотведение), за ноябрь 2023 года - <ДАТА38> (электроэнергия) <ДАТА39> (теплоэнергия), за декабрь 2023 года - <ДАТА40> (теплоэнергия, водоснабжение, водоотведение, электроэнергия).

Местом совершения правонарушения является юридический адрес ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пер. <АДРЕС>.

В судебном заседании законный представитель ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» - главный врач ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» <ФИО1> вину юридического лица ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.14 КоАП РФ признал полностью.

Кроме признания законным представителем ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» <ФИО1> вины юридического лица, вина ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах административного дела, оглашенных и исследованных в судебном заседании, а именно: постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.21025г., Актом прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области проверки соблюдения бюджетного законодательства от <ДАТА41> в отношении ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ, договорами аренды нежилых помещений, соглашениями о возмещении арендаторами расходов по оплате коммунальных услуг, платежными поручениями на оплату услуг ресурсоснабжающих организаций, заявками на кассовый расход, копией требования ТФОМС <АДРЕС> области от <ДАТА22>., из которых следует, что <АДРЕС> района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» в ходе которой установлены факты нецелевого расходования средств иных бюджетных фондов, а именно территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <АДРЕС> области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА2><НОМЕР>, установлено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказанной в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает, в том числе, оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг. Пунктом 1 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области на 2023 год, заключенного <ДАТА3> определено, что заключено в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР>, постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4><НОМЕР> «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА5><НОМЕР> «О комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области» (в редакции постановления Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР>). Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 100 тысяч рублей за единицу, а также допускается приобретение основных средств (медицинских изделий, используемых для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований) стоимостью до 1 млн. рублей при отсутствии у медицинской организации не погашенной в течение 3 месяцев кредиторской задолженности за счет средств обязательного медицинского страхования. Так, установлено, что <ДАТА7> между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области с одной стороны, страховой медицинской организацией ООО СК «Ингосстрах-М» с другой стороны, страховой медицинской организацией ООО «МСК «ИНКО-МЕД» с третьей стороны, страховой медицинской организацией АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» с четвертой стороны и ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» именуемое в договоре «Учреждение» с пятой стороны заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию <НОМЕР> (далее - Договор). Согласно подпункту 8.11 пункта 8 Договора Учреждение обязуется использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь в рамках данного договора, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, тарифное соглашение на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области на 2023 год, заключенное <ДАТА3>, а также договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию <НОМЕР> от <ДАТА7> не включают в структуру тарифа расходы на оплату коммунальных услуг, потребленных Арендаторами помещений. Проверкой установлено, что <ДАТА8> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» (Арендодатель) и ОАО «Сбербанк России» (Арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений <НОМЕР> в соответствии с пунктом 1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение комнату <НОМЕР> площадью 3,8 кв.м, на первом этаже больничного комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>

Дополнительными соглашениями срок аренды продлен: - от <ДАТА9><НОМЕР> на период с <ДАТА10> по <ДАТА11> г.; - от <ДАТА12><НОМЕР> на период с <ДАТА13> по <ДАТА14> г.; - от <ДАТА15><НОМЕР> на период с <ДАТА16> по <ДАТА17> г.; - от <ДАТА18><НОМЕР> на период с <ДАТА19> по <ДАТА20> Согласно пункту 3.3 данного договора арендная плата за эксплуатационные, коммунальные и необходимые административно-хозяйственные расходы (эл. энергию, аренду земельного участка) не включается в установленную пунктом 3.1 настоящего договора сумму арендной платы, и производится по отдельному договору с Арендодателем в сроки, определенные данным договором. Пунктом 2.2 договора <НОМЕР> от <ДАТА21>, заключенным между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» - (сторона 1) и ОАО «Сбербанк России» - (сторона 2) предметом которого является возмещение коммунальных расходов по оплате услуг энергоснабжения нежилых помещений, занимаемых на праве договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА8> предусмотрено, что сторона 2 оплачивает стоимость услуг по энергоснабжению помещений в сумме согласно приложения 1 к настоящему договору. Приложением 1 к договору <НОМЕР> от <ДАТА21> предусмотрено, что оплата за электроснабжение за 1 месяц в 2023 году составляет 2 535,05 рублей. Пунктом 3.2 предусмотрено, что возмещение расходов по оплате услуг по энергоснабжению осуществляются стороной 2 безналичным путем, в течении 5 рабочих дней с момента предоставления стороной 1 счета (счет-фактуры), акта выполненных работ с приложением копий платежных документов снабжающих организаций, подтверждающих оплату компенсируемых услуг. ТФОМС по <АДРЕС> области <ДАТА22> в ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» проведена документарная (камеральная) плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования областным бюджетным учреждением в ходе которой установлено, что за период <ДАТА23> по <ДАТА24> ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» из средств ОМС произведена оплата коммунальных услуг, потребленных Арендаторами помещений на общую сумму 52 045,36 рублей, в том числе ОАО «Сбербанк России» с <ДАТА25> по <ДАТА24> на сумму 14 118, 30 рублей (ежемесячный платеж за электроэнергию 2 535,05 * 6 месяцев). Кроме того, <ДАТА26> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» (Арендодатель) и ООО «Ксерта» ИНН <НОМЕР> (Арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений <НОМЕР> в соответствии с пунктом 1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду часть нежилого помещения площадью 3 кв.м, расположенного на первом этаже нежилого помещения <НОМЕР> общей площадью 56, кв.м, в нежилом здании больничного комплекса с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> для использования под размещение кофейного аппарата. Пунктом 1.4 данного договора установлено, что срок аренды устанавливается с <ДАТА27> по <ДАТА28> Пунктом 2.2.3 договора предусмотрено, что арендатор обязуется заключить договор с арендодателем на оплату расходов, связанных с оплатой коммунальных расходов и текущей деятельностью по содержанию арендуемого нежилого помещения в течении 5 дней со дня подписания настоящего договора или самостоятельно оплачивать коммунальные услуги, необходимые для нормальной эксплуатации арендуемого нежилого помещения, пропорционально занимаемой площади. <ДАТА27> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» и ООО «Ксерта» заключен договор без номера о возмещении арендатором расходов по оплате коммунальных услуг на содержание сданного в аренду помещения. Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что общая стоимость коммунальных услуг определяется по фактическому их потреблению на основании счетов, выставленных Арендодателю соответствующими коммунальными службами. Пунктом 2.1.1 закреплено, что по истечении каждого календарного месяца арендодатель выставляет арендатору счет на сумму возмещения коммунальных платежей без выделения суммы НДС, а также копии счетов коммунальных служб и документов, подтверждающих их фактическую оплату. Пунктом 2.1.2 закреплено, что не позднее 10 дней с момента получения документов, указанных в пункте 2.1.1 настоящего соглашения, арендатор выплачивает в пользу арендодателя сумму возмещения путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя. Согласно приложению <НОМЕР> к договору от <ДАТА26> оплата за электроснабжение за ноябрь и декабрь 2023 года составляет 1 138, 08 рублей. ТФОМС по <АДРЕС> области <ДАТА22> в ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» проведена документарная (камеральная) плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования областным бюджетным учреждением в ходе которой установлено, что за период <ДАТА23> по <ДАТА24> ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» из средств ОМС произведена оплата коммунальных услуг, потребленных Арендаторами помещений на общую сумму 52 045,36 рублей, в том числе ООО «Ксерта» с <ДАТА27> по <ДАТА24> на сумму 1 138,08 рублей.

Кроме того, <ДАТА29> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» (Арендодатель) и ОАО «<АДРЕС> фармация» заключен договор аренды нежилых помещений <НОМЕР> в соответствии с пунктом 1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение <НОМЕР> общей площадью 12,2 кв.м, для размещения аптечного пункта филиала - аптеки <НОМЕР> и нежилое помещение <НОМЕР> общей площадью 7,1 кв.м, для размещения комнаты по хранению наркотических и психотропных лекарственных средств филиала-аптеки <НОМЕР>, на первом этаже больничного комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>. <ДАТА30> между ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» и ОАО «<АДРЕС> фармация» заключено соглашение о возмещении арендатором расходов по оплате коммунальных услуг по содержанию сданного в аренду помещения. Пунктом 1.1 данного соглашения предусмотрен, что арендатор перечисляет поставщикам услуг плату за коммунальные услуги, а арендатор возмещает арендодателю расходы по содержанию сданного в аренду помещения после предоставления документов, подтверждающих действительную стоимость коммунальных услуг и их фактическую оплату. Приложением <НОМЕР> к договору от <ДАТА29> установлен расчет по коммунальным услугам на 2023 год, оплата за электроэнергию составляет 307,73 рублей, за отопление 9 033,41 рублей, за водоснабжение 975,74 рублей, за водоотведение 1 094,36

ТФОМС по <АДРЕС> области <ДАТА22> в ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» проведена документарная (камеральная) плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования областным бюджетным учреждением в ходе которой установлено, что за период <ДАТА23> по <ДАТА24> ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» из средств ОМС произведена оплата коммунальных услуг, потребленных Арендаторами помещений на общую сумму 52 045,36 рублей, в том числе ОАО «<АДРЕС> фармация» с <ДАТА25> по <ДАТА24> на сумму 10 222,33 рублей. Таким образом установлено, что ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» в нарушение требований п. 7 ст. 35 Федерального закона РФ от <ДАТА31><НОМЕР> «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2023 году из средств обязательного медицинского страхования произведена оплата расходов, не включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а именно за период с <ДАТА25> по <ДАТА24> из средств обязательного медицинского страхования произведена оплата коммунальных услуг, потребленных арендаторами (ООО «Ксерта», ОАО «Сбербанк России», ОАО «<АДРЕС> фармация») на общую сумму 25 478,71 рублей, которая своевременно не возмещена на лицевой счет <НОМЕР>Х71120, поскольку у вышеуказанных арендаторов перед ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» имеется задолженность по возмещению расходов по оплате коммунальных услуг, а именно у ООО «Ксерта» за период с <ДАТА27> по <ДАТА24> на сумму 1 847,14 рублей, у ОАО «<АДРЕС> фармация» за период с <ДАТА23> по <ДАТА24> на сумму 10 222,33 рублей, у ПАО «Сбербанк» за период с <ДАТА23> по <ДАТА24> на сумму 14 118, 30 рублей.

Таким образом, ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, а именно нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, выразившееся в оплате коммунальных услуг, потреблённых арендаторами за период с <ДАТА25> по <ДАТА24> в сумме 25 478,71 рублей, за счёт целевых средств ТФОМС <АДРЕС> области, и не возмещённых на лицевой счет <НОМЕР>Х71120.

Датой совершения правонарушения являются даты совершения платежей с нарушением целевого характера денежных средств: за июль 2023 года - <ДАТА32> (водоснабжение, водоотведение, электроэнергия), за август 2023 года - <ДАТА33> (водоотведение, водоснабжение) <ДАТА34> (электроэнергия,), за сентябрь 2023 года - <ДАТА35> (электроэнергия) <ДАТА36> (водоснабжение, водоотведение), за октябрь 2023 года - <ДАТА37> (теплоэнергия, электроэнергия, водоснабжение, водоотведение), за ноябрь 2023 года - <ДАТА38> (электроэнергия) <ДАТА39> (теплоэнергия), за декабрь 2023 года - <ДАТА40> (теплоэнергия, водоснабжение, водоотведение, электроэнергия).

Местом совершения правонарушения является юридический адрес ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пер. <АДРЕС>.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА31><НОМЕР> «Об обязательном медицинском страховании в Российской о Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования. Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что участниками обязательного медицинского страхования являются: 1) территориальные фонды; 2) страховые медицинские организации; 3) медицинские организации. Медицинская организация является участником обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>), осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 5 статьи 15 Федерального закона <НОМЕР>). На основании статьи 21 Федерального закона <НОМЕР> средства обязательного медицинского страхования формируются за счет различных источников, в том числе за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона <НОМЕР> расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов 15 субъектов Российской Федерации; ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями; выполнения функций органа управления территориального фонда. Данный перечень расходов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Федерального закона <НОМЕР>). В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 144 БК РФ бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. На основании статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах адресности и целевого характера бюджетных средств. Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 47 БК РФ). Под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ). Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (часть 3 статьи 306.4 БК РФ). Частью 9 статьи 39 Федерального закона <НОМЕР> установлена обязанность медицинской организации возвратить в течение 10 рабочих дней со дня предъявления Фондом соответствующего требования средства, использованных не по целевому назначению. Таким образом, средства обязательного медицинского страхования относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением. Нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата. Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Федеральным законом <НОМЕР>. Пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Согласно части 7 статьи 35 Федерального закона <НОМЕР> структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты. В силу подпункта 1 пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА42><НОМЕР>н (далее - Правила), тариф на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг. В соответствии с пунктом 193 Правил в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат: 1) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 2) затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); 3) затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 4) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги). Группы затрат могут быть дополнительно детализированы. Согласно пункту 195 Правил в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат: 1) затраты на коммунальные услуги; 2) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); 3) затраты на содержание объектов движимого имущества; 4) затраты на приобретение услуг связи; 5) затраты на приобретение транспортных услуг; 6) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 7) затраты на амортизацию основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря), оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 8) прочие затраты на общехозяйственные нужды. Группы затрат могут быть дополнительно детализированы. Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании было установлено, что ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» на основании вышеуказанных норм Российского законодательства обязана использовать бюджетные средства по целевому назначению.

Однако в отношении ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» установлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, выразившееся в оплате коммунальных услуг, потреблённых арендаторами за период с <ДАТА25> по <ДАТА24> в сумме 25 478,71 рублей, за счёт целевых средств ТФОМС <АДРЕС> области, и не возмещённых на лицевой счет <НОМЕР>Х71120.

Выслушав законного представителя юридического лица - главного врача ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» <ФИО1>, помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, просившего о привлечении ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, исследовав и оценив материалы административного дела, считаю доказанными как событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так и виновность ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» в его соврешении.

Давая юридическую оценку содеянному, считаю квалифицировать действия ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, и такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица. ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ»к административной ответственности ранее не привлекалось, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ст. ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» признаю признание вины юридического лица в совершении административного правонарушения его законным представителем.

С учетом изложенного полагаю, что для достижения целей назначения наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и исправления ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» будет достаточным назначение наказания в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ в минимальном размере.

Исходя из изложенного, на основании ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Горшеченская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составляет 1273 рубля 93 копейки. Административный штраф ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ» в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ надлежит оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Министерство правового обеспечения <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ г. <АДРЕС>, Номер счета получателя платежа: 03100643000000014400, БИК: 013807906, ОКТМО 38606151, КБК 84711601153019000140, УИН 0410977930059500002356348.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Булгаков