Постановление от 11 марта 2025 г. по делу № 05-0148/4/2025

№ 3 - 148-07- 426/25 УИД 26MS0021-01-2025-000545-23


Постановление

12 марта 2025 годагород Георгиевск

Мировой судья судебного участка № 4 Георгиевского района Ставропольского края Ершова О.В.,

в помещении судебного участка № 4 Георгиевского района по адресу: <...>,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителем лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Золотько М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «…»

ФИО1,

установил:

Георгиевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении директора ООО «…».

Проведенной проверкой установлено, что директором ООО «…» допускаются нарушения законодательства о противодействии коррупции, в том числе соблюдения требований, установленных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при заключении трудовых договоров с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы.

09.09.2024 года между ООО «…», в лице директора ФИО1, и А. заключен трудовой договор (далее - Договор);

Согласно Договора А. принята с 09.09.2024 года на неопределенный срок, с испытательным сроком 2 месяца в ООО «…» на должность юрисконсульта.

Ранее А. в период с 09.01.2024 года по 22.08.2024 года замещала должность муниципальной службы, а именно главного специалиста-юрисконсульта отдела жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства управления жилищно- коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (далее отдел жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства), включенную в Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, утвержденного Законом Ставропольского края от 18.12.2007 года № 65-кз «О реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае» (далее - Перечень) (раздел 2 Перечня).

Постановлением администрации Георгиевского муниципального округа от 03.04.2024 года № 1686 утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, структурных подразделений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, обладающих правами юридического лица, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданского-правового договора после увольнения с муниципальной службы, в которой также входит главный специалист отдела жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства отдел жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства

Таким образом, должность, которую замещала А. в отдел жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, отнесена к должностям, занятие которой обязывает работодателя по новому месту её работы направлять представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту её службы уведомление в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» определен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора (далее - Правила).

Согласно сведениям отдела жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства уведомление ООО «…» направлено 17.09.2024 года. Однако в нарушение п.п. 5, 6 Правил направленное ООО «…» сообщение о приеме на работу А. не содержит:

- должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных ст. 66.1 Трудового кодекса РФ, за период прохождения государственной или муниципальной службы);

- дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

- должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Направление уведомления, которое не содержит части обязательных сведений, указанных в Правилах, повлекло неполучение нанимателем (работодателем) по последнему месту службы данного лица необходимой для целей Закона № 273 информации.

23.09.2024 года в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа направлено уведомление в соответствии с Правилами.

Таким образом уведомление направлено в нарушение 10-дневного установленного законом срока. Кроме того, Трудовым кодексом РФ, Законом № 273-ФЗ либо иными нормативными правовыми актами не предусмотрено направление дополнительных уведомлений.

Приказом (распоряжение) о приёме работника на работу № … от 19.12.2017 года ФИО1 принят на должность директора ООО «…».

Учитывая изложенное, в нарушение ч. 2 ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодателем - директором ООО «…» ФИО1, письменное уведомление о заключении трудового договора с А., ранее замещавшей должность муниципальной службы по её прежнему месту работы, направлено с нарушением срока.

Действия директора ООО «…» ФИО1, выразившиеся в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ, квалифицированы верно по ст. 19.29 КоАП РФ,

В судебном заседании директор ООО «…» ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ признал и пояснил, что ООО «…» является предприятием малого бизнеса, работник кадровой службы не предусмотрен по штату. Работники, по которым нужно подавать сообщения работодателем, ранее на работу не принимались. Первоначальное сообщение направлялось 17.09.2024 года. Нарушение 10-дневного срока, отведенного на дополнительное уведомление, произошло по причине отсутствия уведомления в письменной форме от Управления ЖКХ о неполном содержании уведомления, направленном ООО «…» в установленный срок.

Представитель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении правонарушения должностное лицо признает в полном объеме, просит назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи.

Помощник прокурора Золотько М.В. в судебном заседании показал, что действия должностного лица директора ООО «…» квалифицированы, верно, по ст. 19.29 КоАП РФ. Вина юридического лица в нарушении законодательства о противодействии коррупции, в том числе соблюдения требований, установленных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при заключении трудовых договоров с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, в судебном заседании нашла свое подтверждение, считает, что директор ООО «…» подлежит привлечению к административной ответственности. Наказание просит назначить в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора, должностное лицо, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия должностного лица ООО «…» по ст. 19.29 КоАП РФ, квалифицированы, верно.

Вина директора ООО «…» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ полностью доказана, и подтверждается исследованными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2025 года;

- приказом (распоряжением) о приёме работника на работу № … от 19.12.2017 года о приёме ФИО1 на должность директора ООО «…»;

- приказом от 09.01.2024 года № …, согласно которого А. назначена на должность муниципальной службы главного специалиста-юрисконсульта отдела жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства управления жилищно- коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края;

- приказом от 20.08.2024 года № …, согласно которого трудовой договор между отделом жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и А. расторгнут;

- приказом (распоряжением) о приёме работника на работу № … от 09.09.2024 года, согласно которого А. принята на должность юрисконсульта в ООО «…»;

- приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № … от 17.10.2024 года, согласно которого трудовой договор с А. расторгнут;

- уведомлением о приеме на работу А., направленное в Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа 17.09.2024 года;

- уведомлением о приеме на работу А., направленное в Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа 23.09.2024 года.

В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Согласно ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, установлен «Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

Согласно п. п. 5, 6 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Частью 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ определено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Санкцией статьи 19.29 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ ст. 4.1 КоАП РФ не подлежит применению.

Учитывая позицию, выраженную в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для признания правонарушения малозначительным, при рассмотрении данного дела, нет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что справедливым наказанием для достижения целей, установленных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а также в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, является назначение административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку указанная мера государственного принуждения способна достичь восстановления социальной справедливости, и достаточна для исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.7, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо директора ООО «…» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, Банк Отделение г. Ставрополь БИК 010702101, номер счета получателя платежа 03100643000000012100, номер кор/счета банка получателя платежа 40102810345370000013, ОКТМО 07515000, КБК 00811601203019000140, УИН 0355703700215001482519156.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1 настоящей статьи, судья вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление направить Георгиевскому межрайоному прокурору, в течение трех дней с момента его вынесения, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судьяО.ФИО3