Постановление от 7 марта 2017 г. по делу № 5-67/2017

Дело № 5-67-17/5
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях 10 марта 2017 года г. Чебоксары Мировой судья судебного участка № 5 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Петренко А.М.,рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Вертикаль», ИНН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, находящегося по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

у с т а н о в и л:

ООО «Вертикаль» совершило нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно управляющей компанией жильцам дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> было отказано в проведении мероприятий по организации внеочередного общего собрания собственников вышеуказанного дома.

Государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики <ФИО1> Н.Н. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в протоколе и просила привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ ООО «Вертикаль» за выявленное правонарушение, по указанной статье КоАП РФ. При этом указав, что общество на составление протокола обеспечило явку троих представителей, которым были разъяснены их права, предусмотренные ст. 25 КоАП РФ. Путем прочтения ею данного протокола, они были ознакомлены с ним, дали письменные объяснения, однако от подписи отказались, в связи с чем протокол был направлен в адрес ООО «Вертикаль» заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании представитель ООО «Вертикаль» <ФИО2>, действующий на основании доверенности от <ДАТА3> пояснил, что вину общество не признает, представив письменные возражения, которые изложил в судебном заседании, указав, что договор управления многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> обязательств, установленных под. «г» п. 4 Правил, не содержит. Срок для исполнения мероприятий, необходимых для проведения общего со­брания собственников помещений в многоквартирном доме, установлен частью 6 ста­тьи 45 ЖК РФ и составляет 45 дней с момента поступления обращения. Заявление собственников с просьбой организовать работу по проведению обще­го собрания собственников помещений в многоквартирном доме поступило в ООО «Вертикаль» <ДАТА4> Мероприятия, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе уведомление собственников, долж­ны были быть проведены не позднее <ДАТА5>, т.е. окон­ченным административное правонарушение, вменяемое ООО «Вертикаль», считается <ДАТА6> Таким образом, срок привлечения к административной ответственности начал исчисляться с <ДАТА7> и истек <ДАТА8> Кроме того, отметил, что нарушение части 6 статьи 45 ЖК РФ не образует состав и событие правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, ввиду того, что в период, когда устанавливалась ответственность по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, требований, закрепленных в ч. 6 ст. 45 ЖК РФ, еще в законодательстве Российской Федерации не было.Также,указал, что полученная ООО«Вертикаль» копия протокола не соответствует оригиналу, имеющемуся в материалах дела, в связи, с чем просил признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В судебном заседании представитель ООО «Вертикаль» <ФИО3>, действующий на основании доверенности от <ДАТА3> доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал. При этом ходатайствовал в случае назначения наказания с учетом материального положения общества снизить размер штрафа.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заслушав представителя Госжилинспекции ЧР <ФИО4>, представителей ООО «Вертикаль», исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения ООО «Вертикаль» административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является подтвержденным на основании следующего.

В силу ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9><НОМЕР> утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее- Правила).

В соответствии с п.2 Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. «г» п.4 Правил, управление домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива (далее - собрание) вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом, в том числе:

-уведомление собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания;

-обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании;

-подготовка форм документов, необходимых для регистрации участников собрания;

- подготовка помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания;

-документальное оформление решений, принятых собранием;

-доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании.

В судебном заседании установлено, что ООО «Вертикаль» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА10>, кроме того с жильцами дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> заключен договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч.6 ст.45 ЖК РФ собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, вправе обратиться в письменной форме в управляющую организацию для организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В обращении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть сформулированы вопросы подлежащие внесению в повестку дня собрания. По обращению собственников управляющая организация обязаны осуществить мероприятия, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в течение сорока пяти дней с момента поступления обращения, но не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания, уведомить о проведении этого общего собрания каждого собственника помещения в данном доме в установленном порядке, а также оформить необходимые документы по результатам проведения этого общего собрания и обеспечить их доведение до сведения собственников помещений в данном доме в порядке, установленном частью 3 статьи 46 ЖК РФ.

Согласно письменному заявлению от <ДАТА11>, поступившему в ООО «Вертикаль» <ДАТА12> вх. <НОМЕР>, жильцы и председатель совета многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> обратились в ООО «Вертикаль» с просьбой организовать работу по проведению внеочередного общего собрания собственников дома, которым определили перечень вопросов для вынесения в повестку дня внеочередного собрания. Обращение подписано собственниками, обладающими более чем десятью процентов голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, факт получения данного обращения не оспаривается обществом.

Письмом от <ДАТА13> ООО «Вертикаль» оставило заявление жильцов дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> без рассмотрения, указав на несоблюдение ими требований ч. 6 ст. 45 ЖК РФ при подаче заявления.

Таким образом, обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14> года; договором управления многоквартирным домом от <ДАТА15> с приложениями к нему; уведомлением от <ДАТА16>, полученным ООО «Вертикаль» <ДАТА16>; обращением жильцов и председателя многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> в ООО «Вертикаль» от <ДАТА11>, полученное обществом <ДАТА12> года; ответом ООО «Вертикаль» от <ДАТА18>

Согласно п.6 ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении > Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-28/statia-28.2/?marker=fdoctlaw" target="_blank">28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении дела представителями ООО «Вертикаль» обращено внимание судьи, что копия протокола об административном правонарушении, направленная ООО «Вертикаль» не соответствует оригиналу в связи, с чем было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии протокола, выданной обществу.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что указанные несоответствия между копией процессуального документа, выданного ООО «Вертикаль», и оригиналом, находящимся в материалах дела, о том, что указанный процессуальный документ получен с нарушением закона не свидетельствуют: документ содержит описание события правонарушения, вменяемого ООО «Вертикаль», место правонарушения, время. Факт разъяснения прав представителям, лица привлекаемого к административной ответственности подтвержден в судебном заседании должностным лицом, составившим протокол. Госжилинспектор Государственной жилищной инспекции ЧР <ФИО1> Н.Н. указала, что торопясь в копии протокола в графах о разъяснении прав поставила прочерки, однако права были разъяснены, от подписи в протоколе представители ООО «Вертикаль» отказались, однако представитель ООО «Вертикаль» дал письменные объяснения по факту вменяемого нарушения, дачу объяснений при составлении протокола так же подтвердил в судебном заседании представитель ООО «Вертикаль». Таким образом, данное несоответствие не является существенным нарушением, влекущим признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, так как все обстоятельства его составления установлены в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам у суда не имеется, так как они представлены должностным лицом и соответствуют требованиям, предусмотренным действующим административным законодательством.

К доводам представителей ООО «Вертикаль» об отсутствии в условиях договора управления многоквартирным домом обязанностей, предусмотренных п. «г» п.4 Правил суд относится критически, так как по условиям договора управления многоквартирным домом, управляющая компания обязуется управлять многоквартирным жилым домом в соответствии с его условиями и действующим законодательством (п.3.1.1).

Доводы представителей ООО «Вертикаль» об истечении срока привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 7.23.3 КоАП РФ суд отклоняет в силу следующего.

По смыслу разъяснений, данных в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 1 Федеральным законом РФ от <ДАТА20> N 2300-1 "О защите прав потребителей", отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подп. "г" п. 4 Правил управление многоквартирными домами обеспечивается выполнением соответствующих стандартов, а именно: организация в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом.

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, помимо объектов собственности, являются и права потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, нарушающее, в том числе, права потребителей, составляет 1 год.

Действия ООО «Вертикаль» мировой судья квалифицирует по ст.7.23.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признаку: нарушение организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч 3.3. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти до пятисот тысяч рублей, следовательно, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей (половина минимального размера административного штрафа, определенного санкцией указанной статьи).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Вертикаль» административного правонарушения, с учетом материального положения, отсутствием обстоятельств, отягчающих, исключающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Руководствуясь ст.ст 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ООО «Вертикаль» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ на следующие реквизиты: УФК по ЧР (Госжилинспекция Чувашии), номер счета получателя 40101810900000010005 в отделение НБ ЧР, БИК <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, к/с БАНКА 83311690040040000140.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию мирового судьи по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 5, в противном случае наступает ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения штрафа в двойном размере, либо ареста до 15 суток, либо обязательных работ сроком до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья <ФИО5>



Мотивированное решение составлено <ДАТА1>