Постановление от 3 августа 2025 г. по делу № 5-374/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-374/2025 УИД 29RS0008-01-2025-002562-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

04 августа 2025 года г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Снитич Л.В., рассмотрев по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Архангельской области «Котлас», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290401001, БИК 041117001, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

15.05.2025 на основании Устава городского округа Архангельской области «Котлас» (принят Решением Совета депутатов МО «Котлас» от 15.12.2005 № 148), Администрация городского округа Архангельской области «Котлас» (далее - Администрация ГО «Котлас», Администрация), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильной дороги (улицы) Ушинского в городе Котлас Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на ней, допустила нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ», а именно, при надзоре за дорожным движением, установлен факт несоблюдения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги, выразившийся в следующем: - в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на участке от дома № 41 по ул. Ушинского до пересечения с улицей Посадская в г. Котлас, отсутствует стационарное электрическое освещение.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация ГО «Котлас» извещена надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель не явился. От защитника Администрации ГО «Котлас» ФИО2, действующего на основании доверенности, в судебное заседание представлены возражения на протокол об административном правонарушении. Полагает, что надлежащим субъектом правонарушения является МБУ ГО АО «Котлас» «Служба благоустройства», на которое возложены полномочия на решение вопросов местного значения, касающиеся и дорожного хозяйства. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации ГО «Котлас». В случае привлечения к административной ответственности просит назначить наказание в размере ниже низшего предела административного штрафа. Неявка законного представителя и защитника Администрации ГО Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, а также обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Положениями ст. 5 п. 1 под. 5 Устава городского округа Архангельской области «Котлас» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас», организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» от 09.04.2020 № 83-н). В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Как усматривается из материалов дела, Администрация ГО «Котлас», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильной дороги (улицы) Ушинского в городе Котлас, Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на ней, допустила нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ».

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Согласно Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.05.2025, составленного старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения по обслуживанию г. Котласа и Котласского района отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» <ФИО1> установлено, что

- на участке от дома № 41 по ул. Ушинского до пересечения с улицей Посадская в г. Котлас, отсутствует стационарное электрическое освещение. Из ответа на определение об истребований сведений из управления городского хозяйства администрации ГО «Котлас» следует, что автомобильная дорога по ул. Ушинского г. Котласа стоит на балансе у МБУ ГО АО «Котлас» «Служба благоустройства»; в 2024 году администрацией ГО АО «Котлас» планировалось завершить строительство автомобильной дороги по ул. Ушинского, которая была бы оборудована тротуарами, стационарным освещением и ливневой канализацией, но в связи с поступившим в администрацию ГО АО «Котлас» иском Котласской межрайонной прокуратуры о завышенной стоимости реализации строительства автомобильной дороги по ул. Ушинского, строительство отложено для внесения корректировки в проект в части уменьшения стоимости строительства. На данное время в бюджете ГО АО «Котлас» денежные средства на корректировку проекта не предусмотрены.

Мировой судья приходит к выводу, что виновность Администрации ГО Архангельской области «Котлас» подтверждается протоколом об административном правонарушении 29 СА 084736 от 16.06.2025, составленного правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.05.2025; фототаблицей; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.05.2025; рапортом старшего государственного инспектора БДД отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» от 15.05.2025; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2025; ответом на определение об истребований сведений от 27.05.2025 года из управления городского хозяйства администрации ГО «Котлас»; копией Устава ГО «Котлас». Доводы защитника о том, что надлежащим субъектом правонарушения является МБУ ГО АО «Котлас» «Служба благоустройства», не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечениебезопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из содержания ст. 2 Устава городского округа Архангельской области «Котлас», в границы муниципального образования - городского округа «Котлас» входят территории города Котласа, рабочего посёлка Вычегодский, деревень Свининская и Слуда. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас», организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа «Котлас» (п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава). Администрации городского округа Архангельской области «Котлас», согласно Уставу городского округа Архангельской области «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского округа «Котлас» и обладает правами юридического лица (ст. 37 Устава). То есть Администрация является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений в границах городского округа, то есть надлежащим субъектом по рассматриваемому делу. Действия Администрации ГО Архангельской области «Котлас» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Обстоятельств, смягчающих ответственность Администрации ГО Архангельской области «Котлас», мировой судья не усматривает. Вместе с тем, обстоятельством, отягчающим ответственность в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ. Ранее Администрации ГО Архангельской области «Котлас» привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на безопасность дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Принимая во внимание обстоятельства произошедшего, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья считает возможным назначить ему наказание в пределах санкции статьи. Назначение наказания в виде административного штрафа обеспечит реализации задач административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, в связи с формальным, а не материальным составом правонарушения, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что администрация городского округа Архангельской области «Котлас» является бюджетной организацией, финансируемой за счет местного бюджета, назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья п о с т а н о в и л:

Администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области), банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК Банка получателя: 011117401, счет № 03100643000000012400, кор.сч. 40102810045370000016, ИНН <***>, КПП 290101001, КБК 18811601123010001140, код ОКТМО 11710000, УИН 18810429250260002359. В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено административный штраф уплачивается в полном размере. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 дней со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.В. Снитич