Постановление от 26 января 2017 г. по делу № 5-2/2017

Дело №5-2/2017 В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ
постановление

изготовлено в полном объеме 27.01.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кола 26 января 2017 года

Мировой судья судебного участка №2 Кольского судебного района Мурманской области ФИО4, временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области (адрес: 184381, <...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

<ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

По состоянию на 00.01 часов <ДАТА6> должностное лицо <ФИО1>, осуществляющий свои полномочия, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций, являясь исполняющим обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА7>, находясь по месту исполнения своих обязанностей по адресу: <АДРЕС>, не выполнил в установленный срок п.2 предписания государственного жилищного инспектора <НОМЕР> от <ДАТА8>, а именно в срок до <ДАТА9> не устранил нарушения лицензионного требования пп."а" и "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10><НОМЕР>, заключающиеся в невыполнении восстановления поврежденных участков защитного штукатурного слоя фасада в районе квартир <НОМЕР>.

<ФИО1> в судебном заседании, будучи ознакомленным с правами, от помощи защитника отказался, заявил, что отводов суду не имеет, с правонарушением не согласен. При участии <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> пояснил, что протокол составлен в отсутствие <ФИО1>, находящегося в тот день в отпуске за пределами <АДРЕС> области, копия протокола в его адрес не направлялась, <ФИО1> на момент составления протокола руководителем организации не является. Кроме того, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не является управляющей компанией многоквартирного дома <НОМЕР>, так как договор не был реализован, работы по ремонту производились на основании гражданско-правового характера.

Исследовав протокол и материалы по делу об административном правонарушении, заслушав <ФИО1>, суд находит установленной и доказанной его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 №438-ПП, Государственная жилищная инспекция Мурманской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензирование и лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Мурманской области.

В соответствии с п.2.2.1 указанного Положения для решения поставленных задач Инспекция организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании п.3.1.2 указанного положения должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании с ч.1 и ч.1.3 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 ЖК РФ случая.

Согласно ч.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3. ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п.2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

В соответствии с п.10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>, является <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно договору от <ДАТА17>, заключенному между <ОБЕЗЛИЧЕНО> (собственник) и <ОБЕЗЛИЧЕНО> (УК), собственник поручает, а УК принимает на себя обязательства управляющей организации жилищно-коммунального хозяйства с целью оказания услуг и выполнения работ по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>, а также предоставлению коммунальных услуг собственнику и иным лицам, на законном основании пользующимся его помещением. В силу п.4 указанного договора УК обязуется предоставлять коммунальные услуги, проводить работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством и утвержденными тарифом перечнем работ, по согласованию с собственником выполнять капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Договор заключен сроком на 3 года с <ДАТА18>, при этом изменение и расторжение договора управления осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией <НОМЕР> от <ДАТА19><ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет свою деятельность по адресу: <АДРЕС>.

<ДАТА20> из Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Северо-западном Федеральном округе в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области поступила коллективная жалоба жителей дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС> на бездействие <ОБЕЗЛИЧЕНО> при управлении многоквартирным домом.

Распоряжением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> от <ДАТА21> по указанной коллективной жалобе назначена внеплановая выездная проверка по вопросу нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>. Копии распоряжения и уведомления о проведении проверки направлены <ДАТА22> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством электронной почты, кроме того, получены Обществом посредством почтового отправления <ДАТА23>, а также лично директором <ФИО3><ДАТА24>

В ходе проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведенной <ДАТА8> с участием директора <ФИО2>, установлено нарушение положений ст.161, 162 ЖК РФ, Правил <НОМЕР>, Правил <НОМЕР>, Правил <НОМЕР>, Правил <НОМЕР>.

По итогам указанной проверки государственным жилищным инспектором выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА8> об устранении нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым в срок до <ДАТА9><ОБЕЗЛИЧЕНО> необходимо выполнить следующие мероприятия:

п.1 - выполнить мероприятия в объеме, исключающем залитие квартир <НОМЕР> через кровлю, восстановить шиферное покрытие многоквартирного дома,

п.2 - восстановить поврежденные участка защитного штукатурного слоя фасада в районе квартир <НОМЕР>,

п.3 - представить информацию о выполнении предписания в Государственную жилищную инспекцию.

Указанное предписание направлено в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством факсимильной связи и электронной почты <ДАТА25>

Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА7> на время отсутствия генерального директора исполнение его обязанностей в период с <ДАТА4> по <ДАТА26> возложено на <ФИО1>, согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА27> также в период с <ДАТА27> по <ДАТА5>.

<ДАТА9> и.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> представил в адрес Государственной жилищной инспекции сообщение об исполнения предписания в части ремонта кровли над квартирами <НОМЕР> в доме <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС> (замена части листов шифера на металлопрофиль), при этом указано, что п.2 предписания не исполнен, поскольку Общество выполняет работы по договору гражданско-правового характера и не является управляющей компанией для данного дома.

Распоряжением начальника Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> от <ДАТА29> в целях выяснения исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА8> назначена внеплановая выездная проверка по вопросу нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>. Копии распоряжения и уведомления о проведении проверки направлены <ДАТА29> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством факсимильной связи, а также посредством электронной почты.

<ДАТА30> провести проверку не представилось возможным в связи с отсутствием доступа на кровлю многоквартирного дома.

Распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> от <ДАТА31> в целях выяснения исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА8> назначена внеплановая выездная проверка по вопросу нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>. Копии распоряжения и уведомления о проведении проверки направлены <ДАТА32> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством факсимильной связи, а также посредством электронной почты. <ДАТА33> директором <ФИО3> подтвержден факт получения указанных документов.

В ходе проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведенной <ДАТА34> установлено, что в нарушение положений ст.161, 162 ЖК РФ, Правил <НОМЕР>, Правил <НОМЕР>, Правил <НОМЕР> и Правил <НОМЕР>, юридическое лицо не исполнено п.2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА36>, составленным в отсутствие <ФИО1>; копиями почтовых реестров о направлении уведомления о составлении протокола в адрес привлекаемого лица по месту исполнения им должностных обязанностей; отчетом об отслеживании отправления, согласно которому уведомление получено <ДАТА38>; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА19>; копией жалобы и сопроводительного письма от 06.04.2016; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА7>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА27>; сведениями из реестра управляющих компаний; копией договора управления от <ДАТА17>; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА21>; копией уведомления <НОМЕР> от <ДАТА21>; копиями уведомлений о направлении распоряжения и уведомления; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>; копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>; копиями уведомлений о направлении акта и предписания; копией сообщения от <ДАТА9>; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА29>; копией уведомления <НОМЕР> от <ДАТА29>; копиями уведомлений о направлении распоряжения и уведомления; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА30>; копией уведомления о направлении акта; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА31>; копий уведомления <НОМЕР> от <ДАТА31>; копиями уведомлений о направлении распоряжения и уведомления; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА34>; копией уведомления о направлении акта.

Проверив законность выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>, мировым судьей фактов незаконности не установлено, поскольку оно выдано лицом, обладающим компетенцией на проведение надзорных мероприятий, в установленном законом порядке, содержит требование об устранении нарушений с указанием ссылки на нормы нарушенных требований, а также на срок их устранения.

Порядок организации и осуществления проверки соответствует требованиям Федерального закона "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 №294<НОМЕР>.

У должностного лица имелась возможность исполнить требования предписания, срок его исполнения определен административным органом с учётом обстоятельств проведения необходимых действий и является разумным. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы <ФИО1> о том, что протокол составлен в его отсутствие, кроме того, копия в его адрес направлена не была, опровергаются представленными материалами, согласно которым уведомление <НОМЕР> от <ДАТА37> о составлении протокола было направлено административным органом по месту исполнения <ФИО1> своих должностных обязанностей посредством почтового отправления, получено адресатом <ДАТА38>, копия протокола направлена в его адрес <ДАТА39> Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы о том, что <ФИО1> не является руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> не свидетельствуют о его невиновности, поскольку на момент совершения правонарушения на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> он являлся исполняющим обязанности директора, то есть должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции.

Доводы о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> не является управляющей компанией многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС> и на Общество не возложена обязанность исполнения предписания, суд также находит несостоятельными, поскольку они опровергаются договором от <ДАТА17>, который на период срока, установленного для исполнения предписания, в установленном законом порядке расторгнут не был. Кроме того, <ДАТА9><ФИО1> направил в адрес Государственной жилищной инспекции сообщение об исполнении предписания в части, при этом предписание руководством <ОБЕЗЛИЧЕНО> обжаловано не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - и.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> - содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения и сведения о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения - отсутствие тяжких последствий, имущественное положение должностного лица, и приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с применением положений ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.3.5, ч.2.2 ст.4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: ИНН <***>, ОКПО 00099599, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, дата регистрации 28.10.2002, банк: Отделение Мурманск г.Мурманск, БИК 044705001, р/счет <***>, УФК по Мурманской области (Государственная жилищная инспекция Мурманской области, л/счет <***>), КБК 86011690040040000140, адрес взыскателя: <...>, протокол об административном правонарушении №660 от 01.12.2016.

Копию документа об уплате штрафа лицо, привлеченное к ответственности, должно незамедлительно направить мировому судье судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области.

На основании ч.1 ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, по ходатайству лица судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

На основании ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, по ходатайству лица уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об АП день изготовления постановления в полном объеме является днём его вынесения.

Мировой судья подпись ФИО4