Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № 05-2048/419/2025

УИД 77MS0419-01-2025-005746-75

Дело № 05-2048/419/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Москва 28 августа 2025 г.

Мировой судья судебного участка №419 района Хорошевский города Москвы Глотова Г.А., рассмотрев дело № 05-2048/419/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КРФоАП, в отношении Акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России») *** согласно материалам дела ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

С участием защитника АО «Почта России» Шмигельской Оксаны Сергеевны, представившей доверенность от 01.07.2025 №77АЕ0639484,

УСТАНОВИЛ:

АО «Почта России» нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ

Из материалов дела следует, что 11.06.2025, в ходе проведения проверки должностными лицами Дмитровского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», объекта связи ***, на предмет его антитеррористической защищенности, выявлено, что в нарушение п.6 - 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства №944 от 08.06.2023 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» (далее – Требований, постановление Правительства №944 от 08.06.2023), категорирование объекта не проведено, не актуализирован паспорт безопасности. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта не приняты. Таким образом АО «Почта России» допустило нарушение требований законодательства о терроризме.

Защитник АО «Почта России» Шмигельская О.С. в судебном заседании представила письменный отзыв, пояснила, что нарушения указанные в протоколе в настоящее время устраняются, ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, либо замены наказания в виде штрафа на предупреждение, в случае применения в отношении АО «Почта России» административного наказания в виде штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Суд, выслушав защитника Шмигельскую О.С., исследовав материалы дела:

- протокол об административном правонарушении №50ОВО252210725000030 от 21.07.2025;

- уведомление о составлении протокола от 16.06.2025 №20252/1817;

- акт комиссионной проверки от 11.06.2025;

- письменные объяснения УФПС г.Москвы от 21.07.2025 №б/н;

- письмо в адрес Минцифры России от 07.06.2024 №А8-АУО-20/5475;

- ответ Минцифры России от 24.07.2024 №ДФ-П21-285010 на письмо АО «Почта России» от 07.06.2024 №А8-АУО-20/5475;

- письмо Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от 18.06.2025 №10368/19-19;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- выписка из ЕГРН;

- копия Устава АО «Поста России»;

- иные материалы дела.

Оценив и исследовав представленные суду доказательства, суд считает, что вина АО «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена и полностью доказана.

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от №944 от 08.06.2023 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» (далее – Требования, постановление Правительства Российской Федерации от №944 от 08.06.2023).

Из содержания п.п. 6, 40-42 Требований следует, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки, при изменении основного предназначения объекта (территории), общей площади и периметра его территории, количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения его антитеррористической защищенности, а также с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории) в течение 60 дней со дня таких изменений, но не реже одного раза в 5 лет.

Из материалов дела следует, что на объекте ***, в нарушение п.6, 7 Требований, не проведено категорирование объекта, что в свою очередь не позволило определить в соответствии с п.7 Требований, рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности объекта связи в соответствие с указанными требованиями, и как следствие, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта связи, предусмотренные пунктами 17-29 Требований, т.е. выполнить требования части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ.

Таким образом, по результатам проверки выявлено, что АО «Почта России», мер по соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта ОПС141801 АО «Почта России» не приняты, а именно не проведено категорирование объекта, не актуализирован паспорт безопасности, выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Доводы защитника АО «Почта России» о том, что письмом Минцифры России от 24.07.2024 №ДФ-П21-285010 продлен период документирования актами категорирования и паспортами безопасности состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателем которых является АО «Почта России» до завершения 2025 года, судом отклоняется, поскольку указанное письмо датировано 24.07.2024, из письма следует, что о результатах промежуточной работы необходимо докладывать в Минцифры России до 01 января 2025, однако в судебном заседании суду не представлено конкретных сведений об устранении выявленных нарушений в отношении правонарушения по настоящему делу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Обстоятельства, на которые ссылается защитник О.С. Шмигельская, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения и оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Ходатайство защиты о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, несоблюдение вышеуказанных требований со стороны Общества ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, влечет значительное снижение уровня защищенности личности и имущества от пожаров, а также антитеррористической защищенности, что в свою очередь может повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Таким образом, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, как того просит сторона защиты, не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного судом не установлено.

Сведений о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности за однородные правонарушения ранее, материалы дела не содержат.

Оснований для освобождения АО «Почта России» от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий и прекращения производства по делу, мировой судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих ответственность АО «Почта России», судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность АО «Почта России», судьей не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Акционерное общество «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805020484192502200, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-2048/419/2025, постановление от 28.08.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении АО "Почта России". Судебный участок № 419 тел.: <***>.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в судебный участок №419 района Хорошевский г. Москвы по адресу: <...>, (электронная почта: mirsud419@ums-mos.ru).

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Савеловский районный суд города Москвы через судебный участок № 419 района Хорошевский города Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Г.А. Глотова