Постановление от 3 марта 2017 г. по делу № 7-166/2017

Дело № 5-166/2017


Постановление

г.Кострома, ул. Гагарина, 21 03 марта 2017 г.


Мировой судья судебного участка № 36 Свердловского районного суда г. Костромы Леонтьева О.А., с участием прокурора <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении

Басковой <ФИО2>, <ДАТА2>, урож. <АДРЕС> обл., зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Баскова М.Н., являющаяся должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ( <АДРЕС> ответственным на размещение информации о проводимых государственных органах проверках юридических лицу и индивидуальных предпринимателей, не обеспечила надлежащее внесение информации о проведении проверок и о результатах плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в единый реестр проверок. Данный факт был выявлен прокуратурой Костромской области в ходе проведенной проверки <ДАТА> года, когда было выявлено нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Баскова М.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела не заявлено. Отсутствие Басковой М.Н. не препятствует рассмотрению дела.

Прокурор <ФИО1> Н.С. поддержала постановление.

Выслушав прокурора <ФИО1> Н.С., исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет административную ответственность.

Содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления регламентировано ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации.

Для реализации указанных целей на основании ч. 3 ст. 13, ч. 7.1 ст. 14 Закона Правительство РФ Постановлением от 10 июля 2013 г. N 583 утвердило Правила обязательного размещения госорганами и органами местного самоуправления общедоступной информации, а распоряжением от 10 июля 2013 г. N 1187-р - Перечни общедоступной информации, размещаемой ими в форме открытых данных в сети Интернет.

К таким сведениям отнесены, в том числе и план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год и сведения о результатах проведенных плановых и внеплановых проверок и т.д.

Прокуратурой Костромской области <ДАТА> года в входе проверки было выявлено, что вопреки ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, пп. 13, 16-20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила) Территориальным органом в единый реестр проверок не занесена информация о назначенных в <ДАТА> внеплановых проверках в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Прокуратурой области <ДАТА8> отказано Территориальному органу Росздравнадзора по области в согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», назначенной руководителем контролирующего органа приказом о проведении внеплановой проверки от 29.122016 № П44-392/16.

После повторного обращения уполномоченного органа с заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки от <ДАТА8>(вх. <ДАТА9>) в отношении указанного юридического лица в проведении данной проверки прокурором области также отказано (решение от <ДАТА10>).

Сведения об указанных проверках и принятых прокурором области решениях, подлежащие включению в единый реестр проверок на момент проверки в едином реестре проверок отсутствовали (в разделе внеплановые проверки» записи за 2016 - 2017 года не произведены).

Кроме того, в нарушение ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, пп. 13, 16-20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила) Территориальным органом Росздравнадзора ло Костромской области в единый реестр проверок не занесена информация о внеплановых проверках ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА11> по <ДАТА12>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> начало проверки - <ДАТА13>, в части неуказания перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения лелей и задач проведения проверки, места нахождения и место фактического осуществления деятельности юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), в отношении которого проводится проверка, места проведения проверки.

В нарушение пп. «е», «д»п. 13, п. 20 Правил несмотря на истечение сроков для выполнения предписания и проведение Территориальным органом Росздравнадзора по Костромской области с <ДАТА14> по <ДАТА15> внеплановой документарной проверки по контролю за его исполнением (акт проверки от <ДАТА15>), сведения о выполнении либо невыполнении ООО ЦАХ» предписания об устранении выявленных по итогам вышеуказанной проверки нарушений, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля в единый реестр проверок, не занесены, и на момент прокурорской проверки в нем отсутствовали.

Также в нарушение вышеназванных норм Территориальным органом в единый реестр проверок не занесена информация о внеплановых проверках <ОБЕЗЛИЧЕНО> - начало проверки - <ДАТА8>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведенной с <ДАТА16> по <ДАТА17> в части неуказания перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) и должности должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки, места нахождения и место фактического осуществления деятельности юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), в отношении которого проводится проверка, подлежащие занесению

Территориальным органом Роздравнадзора по Костромской области не внесены аналогичные сведения о внеплановой проверке «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - начало проверки <ДАТА18>, а также сведения о целях, задачах, и предмете проверки. Кроме того по значению ИНН ОГРН юридического лица с наименованием «Нефросовет» в едином реестре -юридических лиц не найдено.

Кроме того, в едином реестре проверки отсутствуют сведения о целях, задачах, предмете проверки, мероприятиях по контролю, необходимых для достижения целей и задач ее проведения внеплановой проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>), проведенной с <ДАТА19> по <ДАТА20>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>), проведенной с <ДАТА21> по <ДАТА22>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), проведенной с <ДАТА23> по <ДАТА24><ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), проведенной с <ДАТА25> по <ДАТА26>, <ФИО4> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), проведенной с <ДАТА27> по <ДАТА28>, <ФИО5><ОБЕЗЛИЧЕНО> проведенной с <ДАТА29> по <ДАТА28>.

Приказом от <ДАТА31><НОМЕР> 62-ЛТ Баскова <ФИО2> назначена государственным инспектором в отдел контроля оказания социальном помощи и реализации государственных программ в связи с чем руководителем ТО Росздравнадзора по Костромской области с Басковой М.Н. был заключен служебный контракт от <ДАТА32><НОМЕР> 68.

В указанный контракт <ДАТА33> внесены изменения в соответствии с которыми Баскова <ФИО2> обязуется исполнять обязанности едущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью ТО Росздравнадзора по Костромской области.

Приказом руководителя ТО Росздравнадзора по Костромской области от 5 11.2013 № 58-ЛТ Баскова <ФИО2> назначена ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью ТО Росздравнадзора по Костромской области.

Приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Костромской области от <ДАТА34><НОМЕР> 02-ЛТ на ведущего специалиста-эксперта дела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельности -территориального органа Росздравнадзора по Костромской области Баскову <ФИО2> возложено осуществление контроля за качеством и полнотой внесенных сведений в единый реестр проверок, принятие организационных мер по выявлению и устранению нарушений с еженедельным кладом о состоянии данного раздела работы.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Костромской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 в отношении Басковой М.Н.

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина Басковой М.Н. подтверждается материалами административного производства: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА35>, объяснением Баковой М.Н. от <ДАТА35>, копией паспорта Басковой М.Н., приказами Территориального органа Росздравнадзора <НОМЕР> от <ДАТА33>г., <НОМЕР> от <ДАТА34>г., <НОМЕР> 62-ЛТ от <ДАТА31>г., <НОМЕР> от <ДАТА39>, <НОМЕР>П44-392/16 от <ДАТА13>г., <НОМЕР>П44-396/16 от <ДАТА8>г., должностным регламентом Басковой М.Н., изменениями в служебной контракт Басковой М.Н., информацией с сайта о проверках, приказом Территориального органа Росздравнадзора <НОМЕР>П44-326/16 от <ДАТА42>, <НОМЕР>П44-350/16г., <НОМЕР>П-44/325/16,<НОМЕР>П44-209/16 от <ДАТА43>, актом проверки от <ДАТА44>, актом проверки от <ДАТА12>г., приказом <НОМЕР>П44-248/16 от <ДАТА46>, предписанием от <ДАТА12>г. <НОМЕР>, информацией с сайта прокуратуры РФ, приказом <НОМЕР>П44-393/16 от <ДАТА13>г., актом проверки от <ДАТА47>, приказом <НОМЕР>П44-393/16 от <ДАТА13>г, приказом <НОМЕР>П44-389/16 от <ДАТА22>г., актом проверки от <ДАТА50>, информацией с сайта о проверках, приказом <НОМЕР> П44-347/16 от <ДАТА23>г., актом проверки от <ДАТА24>г., информацией с сайта, приказом <НОМЕР> П44-358/16 от <ДАТА21>г., актом проверки от <ДАТА22>г.,информацие с сайта о проверках, приказом <НОМЕР>П44-363/16 от <ДАТА54>, актом проверки от <ДАТА17>г., предписанием от <ДАТА17>г., информацией с сайта о проверках, актом проверки от <ДАТА56>, предписание от <ДАТА56>, информацией с сайта о проверках, приказом <НОМЕР>П44-369/16 от <ДАТА57>, актом проверки от <ДАТА20>г., информацией с сайта о проверках и с сайта генеральной прокуратуры РФ.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что Баскова М.Н. являясь должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ответственным за размещение в сети «Интернет» информации о проверках, проводимых <ОБЕЗЛИЧЕНО>, совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, а именно, не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Басковой М.Н.

Учитывая объем нарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, суд не находит оснований для признания совершенного Басковой М.Н. правонарушения малозначительным.

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Баскову <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН 4401011783, КПП 440101001, КБК 41511690040040000140 ОКТМО 34701000, Банк получателя: Отделение Кострома, г.Кострома, БИК 043469001, р/с 40101810700000010006.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Костромы через мирового судью судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.


Мировой судья подпись О. А. Леонтьева

Копия верна: мировой судья

судебного участка №36 Свердловского

судебного района г.Костромы О.А. Леонтьева