Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № 5-198/2025

73MS0047-01-2025-001170-57 Дело № 5-198/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

р.п. Карсун Ульяновской области 12 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Карсунского района Карсунского судебного района Мировой судья судебного участка № 1 Карсунского района Карсунского судебного района Ульяновской области Леонченко Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлова А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, при секретаре Сотниковой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении

ФИО1,

<ДАТА> не привлекавшейся к административной ответственности по главе 13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье судебного участка № 1 Карсунского района Карсунского судебного района Ульяновской области для рассмотрения поступило постановление и.о. прокурора Карсунского района Ульяновской области о возбуждении в отношении Главы администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению 03 октября 2025 года в ходе мониторинга Интернет-сайта администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области по адресу: <АДРЕС> (https://sosnovskoe-r73gosuslugi.ru), установлено, что ФИО1, будучи главой администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, в нарушении п.п. а, б, в, г, д, е, ж, з, и п. 12 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» не обеспечила размещение информации в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», который обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции. Вышеуказанный раздел не предусматривает выгрузку указанных форм документов в форматах: DOC, DOCX, RTF, PDF. Старший помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлов А.В., участвующий в судебном заседании по данному делу, указал, что ФИО1 был нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок размещения информации на официальном сайте администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в сети «Интернет» в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», поэтому в действиях последней усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Полагает, что ФИО1, являясь должностным лицом, подлежит административной ответственности с назначением минимально возможного административного наказания.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вышеуказанного правонарушения признала частично, пояснив, что информация на официальном сайте администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в сети «Интернет» в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» имеется в соответствии с требованиями законодательства. В нарушение п.п. и п. 12 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 года № 530н отсутствует только форма «заявления о выкупе подарка». Выслушав старшего помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлова А.В., исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Мировой судья, выслушав старшего помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлова А.В., доводы лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, исследовав материалы данного дела, просмотрев информацию на официальном сайте администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области (https://sosnovskoe-r73gosuslugi.ru), приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с пунктами 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также достоверности информации и своевременности ее предоставления. В силу положений ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведения, составляющих государственную или служебную тайну) не может быть ограничен.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 28 декабря 2024 года) «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. В соответствии п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» издан приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Требование). Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Согласно п. 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Согласно п. 10 Требований, Подраздел «Антикоррупционная экспертиза» содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru). Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции (пункт 12 Требований). Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети «Интернет», а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе. В судебном заседании установлено, что администрация МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области имеет официальный сайт в сети «Интернет» - https://sosnovskoe-r73gosuslugi.ru. В ходе мониторинга сайта в судебном заседании было установлено, что в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» отсутствует форма бланка «О выкупе подарка». Вся остальная информация, имеющаяся на сайте, соответствует Требованиям. Исходя из обстоятельств, установленных в судебном заседании, мировой судья считает необходимым исключить из объема административного правонарушения указание на нарушение п.п. а, б, в, г, д, е, ж, з п. 12 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», как не нашедшее подтверждения в судебном заседании. В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей Согласно ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Главой администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области с 24 октября 2023 года назначена ФИО1 по контракту. Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о том, что бездействие Главы администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание ФИО1 своей вины, впервые привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 13 КоАП РФ, то обстоятельство, что она является матерью участника СВО, имеющего правительственную награду. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ей правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья П О С ТА Н О В И Л:

ФИО1 - Главу администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Карсунский районный суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Леонченко