Постановление от 25 августа 2025 г. по делу № 05-0531/2901/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-531-2901/2025

по делу об административном правонарушении

06 июня 2025 года гор. Югорск

Мировой судья судебного участка № 1 Югорского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1, с участием старшего помощника Югорского межрайонного прокурора К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления строительства Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации г. Югорска

ФИО2

Дата рождения – *

Место рождения – *

Образование – ---

Семейное положение – ----

Место работы – *

Место проживания – *

установил:

В ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в отношении, проведенной прокуратурой, установлено, что в рамках реализации муниципальной программы «Автомобильные дороги, транспорт и городская среда», утвержденной постановлением администрации г. Югорска от 29.10.2018 года № 2986, между Департаментом жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации г. Югорска и индивидуальным предпринимателем Н. заключен муниципальный контракт № 01873000058240001430001 (146.2024) от 10.06.2024 года на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Буряка в г. Югорске. 19.08.2024 года в целях приемки выполненных работ по муниципальному контракту начальником управления строительства ДЖКиСК администрации г. Югорска ФИО2 составлено экспертное заключение, согласно выводам которого результаты работ соответствуют условиям муниципального контракта. В основу экспертного заключения положены в том числе результаты изучения муниципального контракта, расчета стоимости работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3), акта о приемке выполненных работ (форм КС-2), акта выполненных работ, журнала производства работ. В соответствии с п. 8.2.1 ГОСТ Р 58406.2-2020 приемка асфальтобетона в конструктивном слое дорожной одежды осуществляется по следующим показателям: содержание воздушных пустот, толщина слоя. Согласно п. 8.2.2. ГОСТ Р 58406.2-2020 для приемки и оценки соответствия асфальтобетонного слоя требованиям настоящего стандарта отбирают керны (вырубки) из устроенного слоя асфальтобетона в соответствии с ГОСТ Р 58407.5. Согласно ч.8 ст. 41 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ в случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям. Заключение эксперта от 19.08.2024 года составлено без отбора проб и проведения лабораторных исследований с привлечением аккредитованной лаборатории, в нарушение требований ГОСТ Р 58406.2-2020. Соответственно, в период времени с 10.06.2024 года по 19.08.2024 года ФИО2, являясь должностным лицом - начальником управления строительства ДЖКиСК администрации г. Югорска, находясь по адресу: ХМАО-Югра, <...>, не принял мер к соблюдению требованиям законодательства о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения муниципального контракта № 01873000058240001430001 (146.2024) от 10.06.2024 года с привлечением надлежащей экспертной организации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Пояснил, что с нарушением не согласен, поддержал позицию относительно нарушения, изложенную в письме директора ДЖКиСК от 31.05.2025 года, которое приобщено к материалам дела. Из пояснений в указанном письме следует, что должностное лицо с нарушением не согласно, так как согласно ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, что и было выполнено. Протоколом испытаний ООО «Ремдорстрой» от 18.10.2024 года также подтверждено соответствие качеств дорожного покрытия требованиям законодательства и условиям контракта.

Старший помощник Югорского межрайонного прокурора К. считал вину ФИО2 доказанной представленными по делу доказательствами. Пояснил, что вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств. Приобщил протоколы испытаний АО «ГК «Северавтодор» от 21.05.2025 года, в ходе которых установлено, что содержание воздушных пустот, толщина нижнего и верхнего слоя дорожного покрытия соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020, копию представления прокурора главе г. Югорска от 21.02.2025 года об устранении нарушений при исполнении муниципального контракта № 01873000058240001430001 (146.2024) от 10.06.2024 года на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Буряка в г. Югорске, ответа на представление.

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.2 КоАП РФ от 04.04.2025 года, согласно которому ФИО2, являясь должностным лицом - начальником управления строительства ДЖКиСК администрации г. Югорска, не принял мер к соблюдению требования законодательства о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения муниципального контракта № 01873000058240001430001 (146.2024) от 10.06.2024 года с привлечением надлежащей экспертной организации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации;

- муниципальным контрактом № 01873000058240001430001 (146.2024) от 10.06.2024 года заключенным между Департаментом жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации г. Югорска и индивидуальным предпринимателем Н. на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Буряка в г. Югорске;

- заключением эксперта - начальника управления строительства ДЖКиСК администрации г. Югорска от 19.08.2024 года, из которого следует, что в том числе на основании изучения муниципального контракта, расчета стоимости работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3), акта о приемке выполненных работ (форм КС-2), акта выполненных работ, журнала производства работ сделан вывод о том, что результаты работ соответствуют условиям муниципального контракта;

- справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акт о приемке выполненных работ (форма КС-2),

- копией акта выполненных работ,

- журналом производства работ,

- протоколами испытаний асфальтобетонной смеси, битума лабораторией ООО «Ремдорстрой» № 1 от 19.07.2024 года, № 2 от 23.07.2024 года, № 1от 19.07.2024 года, № 2 от 22.07.2024 года;

- протоколами испытаний лабораторией ООО «Ремдорстрой» № 1,2,3 от 18.10.2024 года, в ходе которых установлено, что содержание воздушных пустот, толщина уплотненного верхнего слоя дорожного покрытия соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 и условиям муниципального контракта;

- протоколами испытаний лабораторией АО «ГК «Северавтодор» от 21.05.2025 года, в ходе которых установлено, что содержание воздушных пустот, толщина нижнего и верхнего слоя дорожного покрытия соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 и сметной документации.

- копией представления прокурора главе г. Югорска от 21.02.2025 года об устранении нарушений при исполнении муниципального контракта № 01873000058240001430001 (146.2024) от 10.06.2024 года на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Буряка в г. Югорске, не принятии мер к соблюдению требования законодательства о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения муниципального контракта с привлечением надлежащей экспертной организации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации,

- копией ответа главы г. Югорска от 21.03.2025 года на представление прокурора, из которого следует, что директору ДЖКиСК указано на необходимость получения от подрядных организаций всех предусмотренных законодательством протоколов испытаний при проведении экспертизы качества выполненных работ;

- выпиской из распоряжения администрации г. Югорска от 09.01.2019 года № 09 о переводе на должность начальника управления строительства ДЖКиСК администрации г. Югорска ФИО2;

- должностной инструкцией начальника управления строительства ДЖКиСК администрации г. Югорска от 09.01.2019 года согласно п. 3.2. которой в должностные обязанности указанного должного лица входит проверка хода выполнения работ на объектах капитального строительства (реконструкции, ремонта) и подтверждение своей подписью их стоимости на основании актом выполненных работ.

Мировой судья, выслушав заключение старшего помощника Югорского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 5 статьи 7.30.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.

На основании ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

10.06.2024 года между Департаментом жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации г. Югорска и индивидуальным предпринимателем Н. заключен муниципальный контракт № 01873000058240001430001 (146.2024) на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Буряка в г. Югорске.

В соответствии с п. 8.2.1 ГОСТ Р 58406.2-2020 приемка асфальтобетона в конструктивном слое дорожной одежды осуществляется по следующим показателям: содержание воздушных пустот, толщина слоя.

Согласно п. 8.2.2. ГОСТ Р 58406.2-2020 для приемки и оценки соответствия асфальтобетонного слоя требованиям настоящего стандарта отбирают керны (вырубки) из устроенного слоя асфальтобетона в соответствии с ГОСТ Р 58407.5. При этом, отбор кернов (вырубок) следует производить из слоя асфальтобетона не ранее, чем через 24 ч после его уплотнения, и не позже открытия движения при строительстве и реконструкции, а также, не позднее 14 суток после открытия движения при капитальном ремонте и ремонте автомобильной дороги.

Согласно ч.8 ст. 41 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ в случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.

19.08.2024 года в целях приемки выполненных работ по муниципальному контракту начальником управления строительства ДЖКиСК администрации г. Югорска ФИО2 составлено экспертное заключение, согласно выводам которого результаты работ соответствуют условиям муниципального контракта. Из содержания экспертного заключения следует, что с целью его составления в том числе произведено изучение муниципального контракта, расчета стоимости работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3), акта о приемке выполненных работ (форм КС-2), акта выполненных работ, журнала производства работ. Отбор асфальтобетонного слоя дорожного покрытия для проведения лабораторных испытаний при составлении заключении не производился.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, но в данном случае, в силу сущности положений п. 8.2.1, 8.2.2 ГОСТ Р 58406.2-2020 для приемки и оценки асфальтобетонного слоя требовалось проведение отбора кернов из слоя асфальтобетона и проведение лабораторных исследований, испытаний полученных проб. В свою очередь, проведение такого рода исследований осуществляется организациями, аккредитованными в установленном законом порядке.

Заключение эксперта от 19.08.2024 года составлено без отбора проб и проведения лабораторных исследований с привлечением аккредитованной лаборатории, в нарушение указанных требований ГОСТ Р 58406.2-2020.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, в данном случае не может быть принят, так как противоречит вышеуказанным положениям ч.8 ст. 41 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ о том, что, в случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.

Результаты испытаний проб асфальтобетонного слоя ООО «Ремдорстрой» от 18.10.2024 года и АО «ГК «Северавтодор» от 21.05.2025 года в данном случае не имеют правового значения и не влияют на наличие или отсутствие признаков административного правонарушения, так как были получены после составления экспертного заключения от 19.08.2024 года.

В ответе главы г. Югорска от 21.03.2025 года на представление прокурора также не оспаривался факт нарушения законодательства и содержалась информация о том, что директору ДЖКиСК указано на необходимость получения от подрядных организаций всех предусмотренных законодательством протоколов испытаний при проведении экспертизы качества выполненных работ.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На момент совершения нарушения действовала часть 8 ст. 7.32 КоАП РФ, согласно которой было предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере 20 000 рублей.

С 01.03.2025 вступила в силу часть 5 статьи 7.30.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за несоблюдение требования о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Соответственно, в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ нарушение должно быть квалифицировано по ч. 5 ст. 7.30.2 КоАП РФ

При таких обстоятельствах, мировой судья находит вину должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ч. 5 ст. 7.30.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, мировой судья приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31 – 14.33, 14.46, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного привлекаемым должностным лицом административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, характер и обстоятельства совершения нарушения, после совершения нарушения были приняты меры для устранения нарушения (организовано проведение отбора проб и надлежащие лабораторные исследования, в результате которых нарушений требований ГОСТ Р 58406.2-2020 не выявлено), имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мировой судья считает, что согласно ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа следует заменить предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11. КоАП РФ,

постановил:

Признать виновным должностное лицо – начальника управления строительства Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации г. Югорска ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.2 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Югорский районный суд ХМАО-Югры через мирового судью судебного участка № 1 Югорского судебного района ХМАО-Югры в течение 10 дней.

Мировой судья судебного участка № 1

Югорского судебного района ФИО1