Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № 5-190/2025

К делу № 5-190/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ст. ФИО1 21 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 253 Брюховецкого района Краснодарского края Панченко В.С.,

при секретаре Налычковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Контрольно-счетной палаты муниципального образования Брюховецкий район дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Чепигинского сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> (юридический адрес: <АДРЕС>),

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок поступило дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Чепигинского сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район. Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.07.2025 года <НОМЕР>, Контрольно-счетной палатой муниципального образования Брюховецкий район в ходе выполнения в отношении администрации Чепигинского сельского поселения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Чепигинского сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район, выделенных в 2024 году на реализацию муниципальной программы «Коммунальное хозяйство в Чепигинском сельском поселении Брюховецкого района за 2024 год», года выявлены нарушения, выразившееся в следующем. Согласно статье 34 Устава Чепигинского сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район администрация является исполнительно-распорядительным органом поселения, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом, решениями Совета, актами администрации. В соответствии со статьей 35 Устава администрация обеспечивает исполнение местного бюджета. Постановлением администрации Чепигинского сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район от 30 октября 2023 года <НОМЕР> утверждена муниципальная программа «Коммунальное хозяйство в Чепигинском сельском поселении Брюховецкого района» на 2024 год» (далее - Программа). В 2024 году в Программу вносились изменения, последнее утверждено постановлением администрации Чепигинского сельского поселения от 27.12.2024 г. <НОМЕР>. Объем финансирования Программы на 2024 год утвержден решением Совета Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района от 23 ноября 2023 года <НОМЕР> «О бюджете Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района на 2024 год» по разделу 0502 «Коммунальное хозяйство». В ходе проверки было установлено, что в рамках мероприятия Программы «Мероприятия по развитию водоснабжения и водоотведения (ремонт систем водопроводного хозяйства)» были оплачены счета за работы и услуги за периоды, не относящиеся к срокам реализации программы: -МУП «Чепигинское» за услуги по снятию, установке фильтра на магистрали, устранение порыва по акту выполненных работ <НОМЕР> от 31.01.2023 г. в сумме 24262,82 рубля; оплачено в соответствии с распоряжением на совершение казначейского платежа (далее - РСКП) <НОМЕР> от 22.01.2024г.; -МУП «Чепигинское» за услуги по ремонту центральной магистрали по акту выполненных работ <НОМЕР> от 28.02.2023 г. в сумме 26208,07 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 19.03.2024 г.; -МУП «Чепигинское» за услуги по монтажу уличного крана, врезка в центральную магистраль по акту выполненных работ <НОМЕР> от 31.03.2023 г. в сумме 16821,86 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 19.03.2024 г.; -МУП «Чепигинское» за услуги по снятию, промывке и установке фильтра на центральной магистрали по акту выполненных работ <НОМЕР> от 30.04.2023 г. в сумме 11005,31 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 07.05.2024 г.; -МУП «Чепигинское» за услуги по снятию, промывке и установке фильтра на центральной магистрали по акту выполненных работ <НОМЕР> от 31.05.2023 г. в сумме 9933,05 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 20.06.2024 г.; -МУП «Чепигинское» за услуги по снятию, промывке и установке фильтра на центральной магистрали по акту выполненных работ <НОМЕР> от 31.05.2023 г. в сумме 1822,72 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 21.06.2024 г.; -МУП «Чепигинское» за услуги по снятию, промывке и установке фильтра на центральной магистрали по акту выполненных работ <НОМЕР> от 01.06.2023 г. в сумме 1393,72 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 11.10.2024 г.; -МУП «Чепигинское» за услуги по снятию, промывке и установке фильтра на магистрали, устранение порыва по акту выполненных работ <НОМЕР> от 31.07.2023 г. в сумме 9099,85 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 30.10.2024 г.; -МУП «Чепигинское» за услуги по устранению порыва по акту выполненных работ <НОМЕР> от 31.08.2023 г. в сумме 2352,86 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 28.11.2024 г.; -управлению капитального строительства администрации МО Брюховецкий район за услуги по составлению сметной документации по ремонту водопроводной линии <...> по акту выполненных работ <НОМЕР> от 29.09.2022 г. в сумме 4476,82 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 09.04.2024 г.; -управлению капитального строительства администрации МО Брюховецкий район за услуги по составлению сметной документации по ремонту водопроводной линии <...> по акту выполненных работ <НОМЕР> от 29.09.2022 г. в сумме 2066,77 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 09.04.2024 г.; -управлению капитального строительства администрации МО Брюховецкий район за услуги по составлению сметной документации по доставке и установке башни Рожновского в п. Лебяжий остров по акту выполненных работ <НОМЕР> от 17.12.2021 г. в сумме 4249,87 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 09.04.2024 г.; -управлению капитального строительства администрации МО Брюховецкий район за услуги по составлению сметной документации по установке башни Рожновского в п. Раздольный по акту выполненных работ <НОМЕР> от 18.12.2020 г. в сумме 3952,58 рубля; оплачено РСКП <НОМЕР> от 10.04.2024 г. Всего за период, не относящийся к срокам реализации программы, оплачено 13 счетов за работы и услуги по водоснабжению, произведенные в 2020 - 2023 гг. на сумму 117646,3 рублей. Вышеуказанные расходы произведены в нарушение раздела 2 Программы, которым утверждено, что мероприятия программы выполняются в течении 2024 года. В то жевремя Программой не предусмотрены расходы на погашение кредиторской задолженности. Следовательно, в соответствии с Программой средства бюджета должны были быть направлены на осуществление мероприятий по развитию водоснабжения в 2024 году, а не на погашение кредиторской задолженности прошлых лет. Однако администрацией Чепигинского сельского поселения при расходовании бюджетных средств, выделенных на муниципальную программу, было допущено использование денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Таким образом администрацией Чепигинского сельского поселения в нарушение раздела 2 Программы допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 117646,3 рублей, выразившееся в направлении средств на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, что не соответствует целям, определенным Программой и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, а именно - направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии. В судебное заседание законный представитель юридического лица - глава администрации Чепигинского сельского поселения - ФИО2, не явилась предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, просила назначить минимальное наказание. Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в действиях администрации Чепигинского сельского поселения, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии. К такому выводу суд приходит в силу следующих обстоятельств. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Вина администрации Чепигинского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.07.2025 года <НОМЕР>, из которого следует, в ходе выполнения в отношении администрации Чепигинского сельского поселения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Чепигинского сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район, выделенных в 2024 году на реализацию муниципальной программы «Коммунальное хозяйство в Чепигинском сельском поселении Брюховецкого района за 2024 год», года выявлены нарушения, выразившееся в направлении бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы на 2024 год, на погашение кредиторской задолженности прошлых лет. Так за период, не относящийся к срокам реализации Программы, оплачено 13 счетов за работы и услуги по водоснабжению, произведенные в 2020 - 2023 гг. на сумму 117646,3 рублей; выпиской из акта проверка законности и эффективности использования средств бюджета Чепигинского сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район, выделенных в 2024 году на реализацию муниципальной программы «Коммунальное хозяйство в Чепигинском сельском поселении Брюховецкого района за 2024 год № 33 от 17.07.2025 года; постановлением администрации Чепигинскогосельского поселения Брюховецкого района «О внесении изменений в постановление администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района от 22.10.2014 года <НОМЕР> «О порядке разработки муниципальных программ Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» <НОМЕР> от 16.10.2023 года; постановлением администрации Чепигинскогосельского поселения Брюховецкого района «Об утверждении муниципальной программы «Коммунальное хозяйство в Чепигинском сельском поселении Брюховецкого района на 2024 год» <НОМЕР> от 30.10.2023 года; постановлением администрации Чепигинскогосельского поселения Брюховецкого района «О внесении изменений в постановление администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района от 30.10.2023 года <НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы «Коммунальное хозяйство в Чепигинском сельском поселении Брюховецкого района на 2024 год» <НОМЕР> от 26.12.2024 г.; светокопиями платежных поручений: <НОМЕР> от 22.01.2024 г. на сумму 24262,82 руб., <НОМЕР> от 19.03.2024 г. на сумму 26208,07 руб., <НОМЕР> от 19.03.2024 г. на сумму 16821,86 руб., <НОМЕР> от 07.05.2024 г. на сумму 11005,31 руб., <НОМЕР> от 20.06.2024 г. на сумму 9933,05 руб., <НОМЕР> от 21.06.2024 г. на сумму 1822,72 руб., <НОМЕР> от 11.10.2024 г. на сумму 1393,72 руб., <НОМЕР> от 30.10.2024 г. на сумму 9099,85 руб., <НОМЕР> от 28.11.2024 г. на сумму 2352,86 руб.; светокопиями актов выполненных работ за период 2020-2023 годы; решением совета Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района «О вступлении в должность главы Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2» <НОМЕР> от 18.09.2020 года, а также иными доказательствами; Совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно и лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно понести наказание в соответствии с санкцией ст. 15.14 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, при этом, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания, суд учитывает при назначении административного наказания юридическому лицу характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Характер совершенного административного правонарушения представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку правонарушение выражается в нецелевом использовании бюджетных средств, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к бюджетному законодательству. Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 17.01.2013 года №1-П, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).

Судом также учитывается, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены и в силу того, что в соответствии с п. 8 ч.4 ст. 2 Федерального закона от 08.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличия смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, а также то, что правонарушение совершено бюджетным учреждением, мировой судья приходит к выводу о том, что правонарушение по ст. 15.14 КоАП РФ, не может быть квалифицированно как малозначительное, также в связи с тем, что правонарушение по ст. 15.14 КоАП РФ имеет формальный состав и не предполагает обязательного наступления фактического ущерба, а наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком данного правонарушения, установление в качестве наказания предупреждения по основаниям ст. 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, не возможно, в связи с чем, с учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел на момент рассмотрения дела не истек, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения однородных правонарушений, суд приходит к выводу о возможности применения к привлекаемому к административной ответственности лицу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ для юридических лиц, то есть в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составит 5882,31 руб. ((117646,30/100)*5). На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию Чепигинского сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 882 рубля 31 копейка. Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: получатель <ОБЕЗЛИЧЕНО> Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Брюховецкий районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.С. Панченко