Постановление от 9 ноября 2025 г. по делу № 5-442/2025

Дело № 5-442/2025 УИД 55MS0005-01-2025-002471-91

с. Знаменское Знаменского района Омской области, ул. Ленина, д. 54


постановление

<ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области Пукалова А.К., при секретаре Григорович В.А., с участием помощника прокурора Знаменского района Омской области Халаимовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС><НОМЕР>,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. главы администрации Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ФИО1 не разместила с сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено следующее.

Администрацией Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области не размещена следующая информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая обязательному размещения в сети «Интернет»:

1) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; 2) информация о председателе и депутатах Совета Шуховского сельского поселения; 3) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в администрации Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района; 4) сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений администрации Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района с указанием фактических расходов на оплату их труда; 5) сведения о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды на территории Шуховского сельского поселения, о качестве воды в источниках водоснабжения, сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды на территории Шуховского сельского поселения.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела ФИО1 в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила. С материалами дела в суд поступило заявление ФИО1 в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала о полном признании вины. В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Помощник прокурора Знаменского района Омской области Халаимова И.А. полагала привлечение к административной ответственности ФИО1 правомерным, по основаниям, указанным в постановлении прокурора.

Заслушав выступление помощника прокурора Знаменского района Омской области Халаимовой И.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) основным принципом обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. В соответствии со ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> пользователь информации имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Часть 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. На основании п. 4 ч. 9 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в том числе содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте Шуховского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://shuxovskoe- r52.gosweb.gosuslugi.ru/) вышеуказанная информация отсутствует. Согласно пп. «а», д» п. 1 ч. 9 ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, кроме прочего содержит наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления, а также сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них). В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ч. 1 ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> ЗЗ-ФЗ). Вместе с тем, в нарушение указанного положения на официальном сайте Шуховского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://shuxovskoe-r52.gosweb.gosuslugi.ru/) информация о председателе и депутатах Совета Шуховского сельского поселения отсутствует. Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пунктом 7 ст. 8 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР> 1983-03 «О противодействии коррупции в <АДРЕС> области», принятым Постановлением ЗС <АДРЕС> области от <ДАТА7><НОМЕР> 142, установлено, что к основным направлениям деятельности государственных органов <АДРЕС> области по повышению эффективности противодействия коррупции являются основные направления, предусмотренные Федеральным законом <НОМЕР> 273-ФЗ, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов <АДРЕС> области и органов местного самоуправления <АДРЕС> области. Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления. Однако, на официальном сайте Шуховского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://shuxovskoe- r52.gosweb.gosuslugi.ru/) в разделе «Противодействие коррупции» (подраздел «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера») соответствующие сведения отсутствуют. В соответствии с ч. 10 Федерального закона <НОМЕР> ЗЗ-ФЗ ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Установлено, что на официальном сайте Шуховского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://shuxovskoe-r52.gosweb.gosuslugi.ru/) сведения о численности муниципальных служащих Администрации Шуховского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 квартал 2025 года не размещены. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ст. 19 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. На основании п. 37 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10><НОМЕР> 644 (далее - Правила), абонент имеет право получать достоверные сведения о качестве питьевой воды, составе и свойствах сточных вод, полученной в результате производственного контроля качества воды, контроля за составом и свойствами сточных вод. В силу п. 75 Правил органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации): а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте администрации Шуховского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://shuxovskoe- r52.gosweb.gosuslugi.ru/) в разделе ЖКХ (подраздел «Водоснабжение и водоотведение») сведения о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды не размещены. Вышеуказанные нарушения при размещении сведений на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свидетельствуют о невыполнении ответственными должностными лицами Администрации Шуховского сельского поселения требований Федерального закона <НОМЕР>, что нарушает конституционное право граждан на доступ к информации. Решением Совета Шуховского сельского поселения от <ДАТА11><НОМЕР> 27 ФИО1 назначена временно исполняющей обязанности главы Шуховского сельского поселения. В силу ст. 28 Устава администрации Шуховского сельского поселения глава Шуховского сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе и возглавляет Администрацию сельского поселения. Согласно ст. 29, ч. 2 ст. 33 Устава, принятого решением Совета Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области от <ДАТА12><НОМЕР> 3, глава Шуховского сельского поселения осуществляет общее руководство администрацией Шуховского сельского поселения; обеспечивает осуществление органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, в действиях и.о. главы Шуховского сельского поселения ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проверки. Дата совершения правонарушения - <ДАТА13> Правонарушение является длящимся, и в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня его обнаружения. Местом совершения административного правонарушения является адрес администрации Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Решением <НОМЕР> 6 от <ДАТА14>, <НОМЕР> 27 от <ДАТА11> года, ФИО1 назначено временно исполняющим обязанности Главы Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области. Обязанности по предоставлению информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» возложены на главу администрации поселения, т.е. на ФИО1 По данным мониторинга официального сайта Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области должностным лицом не соблюдены:

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- информация о председателе и депутатах Совета Шуховского сельского поселения;

- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в администрации Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района;

- сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений администрации Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района с указанием фактических расходов на оплату их труда;

- сведения о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды на территории Шуховского сельского поселения, о качестве воды в источниках водоснабжения, сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды на территории Шуховского сельского поселения

Обстоятельства допущенного административного правонарушения ФИО1 подтвердила в своих объяснениях на имя прокурора, где вину полностью признала. Оценив приведенные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд удостоверился, что они отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и в совокупности с приведенными положениями закона позволяют с достаточной ясностью установить фактические обстоятельства содеянного. Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>, нашли сове подтверждение в судебном заседании. В этой связи суд квалифицирует содеянное ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и имеющиеся в деле данные об имущественном положении и личности ФИО1, согласно которым последняя работает, имеет постоянный источник дохода, социально обустроена. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины ФИО1 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Основываясь на тщательном анализе и оценке всех влияющих на наказание обстоятельств, суд назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющей обязанности главы администрации Шуховского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 рублей. Постановление одновременно является исполнительным документом. Реквизиты для оплаты штрафа: УИН: 020992985500050044220257

Наименование банка получателя

ОКЦ <НОМЕР> 6 Сибирского ГУ Банка России

БИК

045209001

Сч.<НОМЕР> Единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области

40102810245370000044

Сч. <НОМЕР> Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области

03100643000000015200

Получатель

УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области) Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, о которых оно вправе ходатайствовать перед судом, вынесшим постановление. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья Пукалова А.К.