Постановление от 24 февраля 2025 г. по делу № 5-57/2025

Решение по административному делу

дело № 5-57/2025 <НОМЕР>


Постановление

о назначении административного наказания

25 февраля 2025 года г. Саратов<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 9 Кировского района г. Саратова Аникина С.А.,

при секретаре Суравцевой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Саратова Баранова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> (сведения взяты из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>),

установил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) ФИО2 <ФИО> совершил нарушение в виде принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.10 КоАП, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Кировского района г. Саратова в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере законодательства о контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, бюджетного законодательства в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ходе которой выявлены нарушения соглашения <НОМЕР> от <ДАТА4> В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 <ФИО> к административной ответственности) принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно пунктам 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой района выявлено, что <ДАТА5> между Министерством культуры РФ и Правительством СО заключено соглашение <НОМЕР> о предоставлении субсидии на финансирование расходов по проведению работ на реконструкцию Театра юного зрителя им. Ю.П. Киселева (малая сцена). В соответствии с указанным соглашением Комитет по реализации инвестиционных проектов в сфере строительства Саратовской области является исполнителем расходной части. Показателем достижения использования средств субсидии являлось техническая готовность объекта. Данный показатель должен быть достигнут по итогу каждого финансового года, крайний срок - <ДАТА6> К <ДАТА7> данный показатель не достигнут. В этой связи на отчетную дату часть федеральной субсидии в размере 38.7 млн. руб. Комитетом по реализации инвестиционных проектов в сфере строительства Саратовской области не освоена, результат использования субсидии не достигнут. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В свою очередь, расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъект РФ, МО) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. В силу ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по принятию и исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств. В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах довеленных до него лимитов бюджетных обязательств. Частью 5 статьи 219 БК РФ установлено, что оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. В соответствии со ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), указанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлена с <ДАТА9> по <ДАТА10> включительно, должен составлять не более 15 рабочих дней, а с <ДАТА11> не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением иных случаев. В соответствии с соглашением финансирование выполнения работ на реконструкцию Театра юного зрителя им. Ю.П. Киселева (малая сцена) осуществлялось из федерального и регионального бюджета в следующей пропорции: в 2022 году 70 % федерального и 30 % регионального финансирования. в 2023 году 63 % федерального и 37 % регионального финансирования. в 2024 году 76,5 % федерального и 23,5 % регионального финансирования. Результат использования средств субсидии должен быть достигнут посредством государственного контракта <НОМЕР> от <ДАТА12>, заключенного между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА13> к указанному контракту срок выполнения работ продлен до <ДАТА14> При этом реализация заключенного между Министерством культуры РФ и Правительством СО соглашения предусмотрена до <ДАТА7>, выделение бюджетных средств из федерального бюджета на 2025 год не предусмотрено. Неосвоенный в 2024 финансовом году федеральные бюджетные средства в размере 38,2 млн. руб. возвращены в федеральный бюджет.

В дополнительном соглашении <НОМЕР> предусмотрен раздел финансового обеспечения, в соответствии с которым на 2024 год выделено обеспечение в размере 127,1 млн. руб. федеральных средств, а также 39 млн. руб. региональных средств, на 2025 год выделено обеспечение в размере 34 млн. руб. региональных средств. Дополнительным соглашением <НОМЕР> предусмотрена выплата аванса к доплате в размере 50 % от цены контракта в редакции дополнительного соглашения <НОМЕР> (17 млн. руб.) - в течение 10 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения <НОМЕР>, но не позднее <ДАТА15>, на основании выставленного счета подрядчиком. Данный аванс не был оплачен по следующим причинам. Средства в размере 34 млн. руб. должны быть предусмотрены как в законе на бюджет 2024 года в плановый период 2025-2026 годов, так и в законе о бюджете на 2025 год. А денежные средства предусмотрены только в законе о бюджете на 2025 год, который вступает в силу с <ДАТА16> Средства в размере 34 млн. руб. не предусмотрены в законе на бюджет 2024 года и плановый период 2025-2026 годов. Поскольку денежные средства не включены в закон на бюджет 2024 года и плановый период 2025-2026 годов, то указанное соглашение фактически не встало на бюджетный учет. В этой связи казначейство не может оплачивать денежные средства по указанному дополнительному соглашению.

При данных обстоятельствах дополнительное соглашение <НОМЕР> не сможет быть реализовано, поскольку финансовый период 2024 года закончен, оплатить его технически невозможно. С учетом изложенного дополнительном соглашении <НОМЕР> к государственному контракту <НОМЕР> от <ДАТА12> заключено Учреждением без утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; - письменными объяснениями ФИО3; - копией соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ <НОМЕР> от <ДАТА5>; - копией информации об объемах финансового обеспечения; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА13>; - копией приложения <НОМЕР> к дополнительному соглашению <НОМЕР> от <ДАТА13>; - копией приказа о назначении ФИО2 <ФИО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»<НОМЕР> Л от 01.08.2024; - копией трудового договора от <ДАТА17> Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ответственного должностного лица - ФИО2 <ФИО> к административной ответственности по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО2 <ФИО> осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований бюджетного законодательства, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены. Срок привлечения ФИО2 <ФИО> к административной ответственности установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу, а также признания административного правонарушения малозначительным, не имеется. На основании изложенного и с учетом диспозиции ст. 15.15.10 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, содеянное должностным лицом ФИО2 <ФИО> квалифицируются по указанной норме КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО2 <ФИО> мировым судьей не установлено.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил: должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, номер счета получателя платежа 03100643000000016000 в отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, к/с 0320552164013450005720254, КБК 03611601153019000140, ОКТМО 63701000, по делу об АП № 5-57/2025 от 06.02.2025 ст. 15.15.10 КоАП РФ, УИН 0320552164013450005720254, плательщик ФИО2 <ФИО>. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок № 9 Кировского района г. Саратова, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. Разъяснить ФИО2 <ФИО> положения ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, что с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Разъяснить ФИО2 <ФИО>. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 9 Кировского района г. Саратова.

Мировой судья С.А. Аникина