Постановление от 1 июня 2017 г. по делу № 3-157/2017

Решение по административному делу

Дело № 3-157/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена 01 июня 2017 г. г. Сясьстрой


Мотивированное постановление изготовлено 05 июня 2017 г. Ленинградская область


Мировой судья судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области Меликбекян Я.М., рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица Администрации МО «Свирицкое сельское поселение» Волховского района Ленинградской области (ОГРН --, дата присвоения ОГРН --; ИНН --;КПП --), место нахождения - --,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу № 15 об административном правонарушении, составленному 05.04.2017 в 13 ч. 30 мин. ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области, при проведении плановой выездной проверки распоряжения от 09.02.2017 № 12/5.2-11 установлено, что юридическим лицом Администрацией МО «Свирицкое сельское поселение» Волховского района Ленинградской области (юридический адрес: --), законным представителем которого являлся врио главы администрации МО «Свирицкое сельское поселение» С. А.А., 05.04.2017в 12 час. 30 мин. не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

1 - не определен порядок введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. и п. 2 ст. 11 ФЗ № 68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера»);

2 - не организовано содействие устойчивому функционированию организаций

в чрезвычайных ситуациях (подп. ж п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

3 - не организовано и не обеспечено проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (подп. е п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

4 - не организовано и не обеспечено поддержания общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложные работ (подп. е п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

5 - паспорт безопасности территории муниципального образования не согласован с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области (п. 7 Типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484);

6 - Комиссией по чрезвычайным ситуациям муниципального образования (далее - КЧС) не рассматриваются вопросы организации координации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система) - (подп. б п. 9 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

7 - КЧС муниципального образования не рассматриваются вопросы обеспечения согласованности действий органа местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (подп.в п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

8 - КЧС муниципального образования не рассматриваются вопросы привлечения сил

и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом (подп.г п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

9 - КЧС муниципального образования не рассматриваются вопросы организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (подп.д п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

10 - органами управления и силами единой системы (далее - органами управления), в рамках проведения основных мероприятий, не изучается состояние окружающей среды

и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (подп. а п. 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

11 - органами управления не проводится мероприятий по сбору, обработке и обмену

в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (подп. а п. 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

12 - органами управления не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению

и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях (подп. б п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подп. а п. 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);13 - не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. а п. 2 ст. 11 ФЗ

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

14; 22 - не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно- спасательные формирования на территории муниципального образования (подп. 24 п. 1 и п. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области»);

15; 23 - не определен состав и структура сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (п. 14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

16; 24 - в органе местного самоуправления не проводятся командно-штабные учения (п. 7, 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 (далее Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547); п.п. 6, 7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284 (далее Инструкции);

17; 25 - не проводятся тактико-специальные учения, с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (п.п. 7, 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547; п.п. 6, 10 Инструкции);

18; 26 - в муниципальном образовании не проводятся комплексные учения (п.п. 7, 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547;

п. 2 Инструкции);

19; 27 - отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. д п. 2 ст. 11 и ст. 25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

20; 28 - не осуществляется контроль за созданием, хранением, использованием

и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

21 - не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. а п. 2 ст. 11 ФЗ

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

29 - размещение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и др.) на объектах хранения не осуществляется (п.п. 2, 5 Порядка создания

и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1340 от 10.11.1996);

30 - работники органа специально уполномоченного решать задачи по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы (уполномоченных работников органа местного самоуправления) не в полном объеме имеют дополнительное профессиональное образование (курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций) (ст. 20 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 18 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003; подп. д п. 2 и подп. д п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547); 31 - несоздана муниципальная система оповещения и информирования населения

о чрезвычайных ситуациях (подп. м п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения);

32 - не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения (п. 23 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

33 - не установлен порядок принятия решений о проведении эвакуационных мероприятий

в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения (подп. б п. 2 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подп. а п. 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 30 «Опорядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей»). Ответственность за нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала С. А.А. - врио главы администрации МО «Свирицкое сельское поселение»,

в протоколе записал объяснения: «с содержанием протокола согласна, обязуемся устранить». Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу, ей разъяснены, с протоколом ознакомлена, копию протокола получила, что удостоверено личными подписями в протоколе.

В судебное заседание законный представитель юридического лица Администрации МО «Свирицкое сельское поселение» - глава администрации Лиходеев В.И. явился, права и обязанности разъяснены. Отводов не заявлено. По ходатайству Лиходеева В.И. приобщены к материалам дела буклеты об информировании жителей поселения о чрезвычайных ситуациях, должностная инструкция специалиста второй категории администрации МО Свирицкое сельское поселение (вопросы ЖКХ, благоустройства, тарифного регулирования, вопросы мобилизационной подготовки, пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), заявление о снижении размера штрафа ввиду тяжелого материального положения Администрации, дотационным бюджетом администрации с приложением решения Совета Депутатов МО «Свирицкое сельское поселение» № 37 от 19.12.2016. Дал объяснения, что проверка и протокол все по закону сделано. Вот только население Свирицкого сельского поселения живет на острове. Когда наводнение, делают переправы. В протоколе написано, что людей не предупреждают, не оповещают. Но они оповещают, раздают буклеты. Выделяются медикаменты первой необходимости, раздаются старостам. Когда пожар, тогда оказывают 1-ую помощь. Обучили старост, закупают у МЧС средства для тушения пожаров. У них в школе проводятся обучения. В школе есть запасы продуктов на 1-2 дня, поэтому не согласен, что нет резервов. Им надо продержаться до сил МЧС. Специальный сотрудник есть, работает специалистом второй категории администрации МО Свирицкое сельское поселение по вопросам ЖКХ, благоустройства, тарифного регулирования, мобилизационной подготовки, пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), она обучалась в МЧС, раньше работала в школе. Указано, что система оповещения не создана. По п. 32: у них есть мегафоны, есть, по старинке, колоколы, ревут. Есть система спутниковая, контролирует уровень воды, стоит в Кондратьево: когда идет наводнение, сначала Кондратьево тонет, а потом Свирица. У них есть дружинники. Просит снизить штраф: у муниципального образования нет денег, трудное положение, получают дотации, уплата штрафа в установленном КоАП РФ размере приведет к негативным последствиям: не выплате заработной платы, не исполнению запланированных работ по ремонту дорог, на реализацию областных законов № 95-ФЗ от 14.12.2012 и № 42-ФЗ от 12.02.2015, увеличению кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг электроэнергии. Из бюджета МО выделена субсидия на исполнение муниципального задания Свирицкому сельскому Дому культуры в размере -- тыс. руб. Штраф по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ будет являться большой нагрузкой для бюджета. В протоколе и акте дважды указаны однинарушения. Он согласен, чтобы суд признал это повторения нарушений опиской, не возражает, против этого.

Выслушав объяснения законного представителя Администрации МО «Свирицкое сельское поселение», исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства

в совокупности, включая показания свидетеля Х. А.В., изложенные в определении мирового судьи по настоящему делу от 18.05.2017, в их совокупности, суд приходит

к следующему.

В силу части 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм

и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016), а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно преамбуле настоящего Федерального закона его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы,

а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе

с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В силу положений ч. 1, 3 ст. 14 ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017), ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз (ред. от 26.07.2016) «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие

в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни

и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Порядок реализации норм федерального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

в том числе проведения мероприятий по созданию систем оповещения, поддержанию их

в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения, созданию

и функционирование аварийно-спасательных служб и формирований, определен

в соответствующих вышеобозначенных Положениях и Инструкциях.

Наличие события и состава административного правонарушения, включая вину Администрации МО «Свирицкое сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подтверждается, помимо признания вины защитником Администрации МО «Свирицское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, исследованными в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами, в том числе:

- Протоколом об административном правонарушении № 15 от 05.04.2017, в котором зафиксированы место, время, событие и обстоятельства правонарушения;

- Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (органа местного самоуправления) № 12, составленного 05.04.2017 в 12.30;

- Распоряжением Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области «О проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)» № 12/5.2-11 от 09.02.2017, направленным в Администрацию МО Свирицкое сельское поселение 09.02.2017;- Уставом МО «Свирицкое сельское поселение» Волховского муниципального района,

в котором, в том числе, отражены вопросы местного значения поселения, включая участие

в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни

и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

- ответом начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЛО от 17.05.2017, что сведениями о прохождении тактико-специальных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Администрацией МО Свирицкое сельское поселение ОНДиПР Волховского района не располагает;

- Предписанием № 12 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 05.04.2017.

В судебном заседании 18.05.2017 опрошен в качестве свидетеля Худяк А.В., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.6 КоАП РФ, предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Пояснил, что является ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области, он составлял акт проверки и протокол об административном правонарушении. Проводилась плановая проверка выполнения, соблюдения Администрацией МО «Свирицкое сельское поселение» требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверка проводилась на основании распоряжения № 12/5.2-11 от 09.02.2017. Распоряжение направили на адрес электронной почты Администрации МО Свирицкого сельского поселения. Распоряжение от 09.02.2017, отправили на официальный адрес 09.02.2017, а также заказным письмом с уведомлением. Ознакомили. Уведомление направили более, чем за 3 рабочих дня, как того требует ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Все вопросы проверки были известны. С 22 марта по 05 апреля проводилась проверка. 11 рабочих дней. Администрация практически не работает в проверяемой области. Было больше месяца, достаточно времени, чтобы подготовки к проверке. В Акте № 12 от 05.04.2017 и протоколе об административном правонарушении отражены замечания. Но из-за того, что на момент выявления нарушений и составления протокола в Администрации 3 или 4 раза отключалось электричество, технически дважды были продублированы нарушения: п.п. 14 и 22; 15 и 23; 16 и 24; 17 и 25; 18 и 26; 19 и 27, 20 и 28, еще пункты 21 и 29, это одни нарушения. Место выявления одно и то же. Техническая описка. По п. 17 эти нарушения имели место быть, и они отражены в акте и протоколе. Так как на территории МО Свирицкое сельское поселение отсутствовали аварийно-спасательные формирования, то есть они не созданы, то и учения проводить априори не могут. В уставе МО Свирицкое сельское поселение предусмотрено создание аварийно-спасательных формирований, документов о передаче полномочий по их созданию в Волховский муниципальный район не предоставлено. Когда Волховский муниципальный район проводит учения, они привлекают силы и средства района,они формируют замысел тактико-специальных учений: определяют, какой вопрос будут отрабатывать, например, ликвидация последствий, прописывают привлекаемые технические силы и средства, район учений и др. Документов, что проводились учения в Волховском районе с привлечением сил и средств Свирицкого сельского поселения не представлено. По п. 32 относительно того, что не созданы запасы мобильных (переносимых и перевозимых) технических средств оповещения населения: речь идет о технических средствах, которые воспроизводят речь, по сути, громкоговорители. Это предусмотрено п. 23 Положения о системах оповещения населения. Стенды и другие подобные вещи не относятся к мобильным техническим средствам воспроизведения информации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в протоколе об административном правонарушении и акте проверки № 12 от 05.04.2017 часть нарушений, выявленных в ходе проверки, указана дважды, а именно в п.п. 14 и 22; 15 и 23; 16 и 24; 17 и 25; 18 и 26; 19 и 27, 20 и 28. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении, допущенном при оформлении акта, а на основании него и протокола об административном правонарушении. Однако, как показал опрошенный в качестве свидетеля Х. А.В., данная описка допущена по техническим причинам, нарушения указаны одни и те же, место выявления и лицо их допустившее одни. Законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возражений относительно признания судом данных обстоятельств опиской не имеет. Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что допущенные в протоколе об административном правонарушении и акте нарушения, выразившиеся в том, что дважды в п.п. 14 и 22; 15 и 23; 16 и 24; 17 и 25; 18 и 26; 19 и 27, 20 и 28 указаны одни и те же нарушения, носят формальный характер, по сути, представляют собой технической описку.

В остальной части указанные документы надлежащим образом оформлены, соответствуют требованиям, предъявленным ст.ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ, удостоверены подписями компетентных должностных лиц. Протокол об административном правонарушении, исходя из положений п. 2, 3, 7 Порядка организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановление Правительства Ленинградской области от 29.07.2016 № 275 (ред. от 12.12.2016), Распоряжения Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области «Об установлении Перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Ленинградской области» № 135 от31.102.2016, составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, юридическое лицо Администрация МО «Свирицкское сельское поселение» Волховского района Ленинградской области не исполнило предусмотренные законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, допущенные нарушения, отраженные в акте проверки № 12 от 05 апреля 2017 года, положенные в основу протокола об административном правонарушении по настоящему делу, что образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях.

Доводы Администрации МО «Свирицкое сельское поселение» в части позиции по

п. 32 протокола об административном правонарушении: не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, отклоняются судом, поскольку совместным Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25 июля 2006 г. утверждено Положение о системах оповещения населения. Согласно пункту 3 Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Согласно пункту 4 Положения системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

При этом в п. 5 данного Положения закреплено, что в соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Ссылки на несогласие с тем, что не созданы запасы мобильных (переносимых

и перевозимых) технических средств оповещения населения, поскольку имеются буклеты, напоминания, которые раздаются населению, есть стенды с информацией, противоречат

п. 23 названного Положения о системах оповещения населения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

П. 24 ч. 1 ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Ссылки на то, что проводятся тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и формирований, несостоятельны: осуществление учений невозможно ввиду того, что актом проверки зафиксировано, что такие формирования и службы не созданы, доказательств обратного не имеется.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает раскаяние в совершении административного правонарушение, сообщенное законным представителем юридического лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат.

Положениями ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч. 3.3 определяет, что при назначении административного наказания в соответствии

с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из представленного в материалы дела заявления о снижении размера штрафа

с обоснованием финансового положения юридического лица с приложением решения Совета депутатов от 19.12.2016 № 37 «О бюджете муниципального образования Свирицское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2017 год», учитывая трудное финансовое положение, дотационный бюджет администрации,

в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, создания препятствий к реализацию социальных функций органа местного самоуправления

в интересах населения сельского поселения, учитывая отсутствие сведений об отягчающих административную ответственность обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований к применению положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, признанию обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого

к административной ответственности юридического лица, исключительными, и возможности назначению наказания в виде административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ для юридических лиц, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 2.10, 3.5, 4.1 - 4.3, 23.1, 26.1, 29.5, 29.9-29.11, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Администрации МО «Свирицкое сельское поселение» Волховского района Ленинградской области (ОГРН --, дата присвоения ОГРН --; ИНН --; КПП --), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере

-- (--) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Волховский городской суд Ленинградской области через мирового судью судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Получатель штрафа: УФК по Ленинградской области (Комитет правопорядка

и безопасности Ленинградской области, л.\с 04452000070), ИНН 7842357082; КПП 784201001; Банк: Отделение Ленинградское Санкт-Петербург, БИК 044106001 р/счет 40101810200000010022; КБК - 972 1 16 90020 02 0000 140 ОКТМО 40911000000.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечение срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения (взыскания суммы штрафа) в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Также судебным приставом-исполнителем в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, санкция которой включает: наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


Мировой судья: