Постановление от 15 февраля 2017 г. по делу № 5-14/2017

Дело № 5-14/17


Постановление в окончательной форме изготовлено 17.02.2017 года.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


15 февраля 2017 года город Мурманск


Мировой судья судебного участка № 2 Первомайского судебного района города Мурманска Ковалева Юлия Анатольевна, находясь по адресу: г.Мурманск, ул.Генералова, <АДРЕС>, каб.12,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

начальника управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области

Аверкиева <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА3> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области (далее - Прокуратура) по месту нахождения Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее - Министерство), по адресу: <АДРЕС>, проведена проверка соблюдения начальником управления контрольно-надзорной деятельности Министерства требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. По результатам проведенной проверки выявлено, что Аверкиев Д.Б., являясь начальником управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, не принял мер к своевременному размещению информации о деятельности государственного органа в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» (далее - ФГИС «ЕРП») несмотря на установленную Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет".

Так, подлежащая размещению не позднее <ДАТА6>, информация о проведении Министерством внеплановой проверки в отношении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» в соответствии с распоряжением Министерства от <ДАТА7><НОМЕР>, а именно: информация об органе контроля и информация о лице, в отношении которого проводится проверка внесена в ФГИС «ЕРП» по истечении трех рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении проверки, а именно - <ДАТА8>, что является нарушением требований п.16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9><НОМЕР> (далее - Правила).

Кроме того, подлежащая размещению не позднее <ДАТА10>, информация о привлечении к административной ответственности ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» в соответствии с постановлением Министерства от <ДАТА11>, вынесенным в рамках принятия мер по итогам проведении плановой проверки в отношении учреждения, внесена в ФГИС «ЕРП» по истечении 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля, а именно - <ДАТА6>, что является нарушением требований п.20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок.

В действиях начальника управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области Аверкиева Д.Б. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, т.е. неразмещение в сети "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" информации о деятельности государственного органа в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах:


Помощник Мурманского межрегионального природоохранного прокурора Мурманской области <ИО1>, в судебном заседании постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА12> в отношении Аверкиева Д.Б., поддержал в полном объеме.


Защитник <ИО2> в судебном заседании с постановлением Прокуратуры не согласился, представил письменный отзыв, полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Полагает, что объективную сторону состава правонарушения составляет не действие, а бездействие, и выражается в неразмещении в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации о деятельности, в данном случае, Министерства. Вместе с тем, Аверкиевым Д.Б. не оспаривается и подтверждается материалами дела факт размещения сотрудниками Министерства информации с нарушением сроков, установленных Правилами формирования и ведения ЕРП. Кроме того, полагает, что Аверкиев Д.Б. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку приказом Министерства от <ДАТА13><НОМЕР> назначены должностные лица, ответственные за ввод информации в ЕРП, на Аверкиева Д.Б. возложен только контроль, т.о. необеспечение последним надлежащего контроля может повлечь постановку вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, но не административной.


Лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области Аверкиев Д.Б. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, полностью поддержал доводы защитника.


Выслушав помощника прокурора, защитника, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, суд считает вину должностного лица в совершении правонарушения установленной и доказанной, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в сети "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный Закон № 8-ФЗ от 09.02.2009).

В силу ч.1 ст.3 Федерального Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Как следует из положений ст. 6 Федерального Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009, одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В п.5 ч.1 ст. 13 Федерального Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 отражена информация, которая должна быть размещена государственными органами в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». К таковой относится информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный Закон № 294-ФЗ от 26.12.2008) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила) единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пунктам 23 и 25 Правил предоставление информации, содержащейся в едином реестре проверок, осуществляется посредством обеспечения доступа к единому реестру проверок на безвозмездной основе. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в части 3 статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок (ЕРП) посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в том числе в форме открытых данных.

Таким образом, из вышеизложенных положений, безусловно следует, что информация о внеплановых проверках обязательна к размещению в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в установленном законом порядке, и соответствующие Правила формирования и ведения единого реестра, в том числе устанавливающие перечень информации и сроки ее внесения, приняты Правительством во исполнение предписания федерального закона.


В силу пп. «а»-«в» п. 13 Правил Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя информация о проверке, информацию об органе контроля и информацию о лице, в отношении которого проводится проверка.

Пунктом 16 установлено, что при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от <ДАТА7> принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства». Таким образом, информация об органе контроля и лице, в отношении которого проводится проверка, должна была быть внесена органом контроля не позднее <ДАТА6>. Вместе с тем, согласно представленного скриншота с сайта ЕРП, информация об органе контроля и лице, в отношении которого проводится проверка, внесена в информационную систему - <ДАТА8>.

В силу пп. «е» пункта 13 Правил Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя информацию о мерах принятых по результатам проверки, в том числе сведения о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п.20 Правил информация, указанная в подпункте "е" пункта 13 настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

По итогам плановой проверки проведенной в соответствии с распоряжением Министерства от 14.10.2016 <НОМЕР>, в отношении ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека», <ДАТА11> должностным лицом Министерства вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Таким образом, информация о мерах, принятых по результатам проверки, должна была быть внесена органом контроля не позднее <ДАТА10>. Вместе с тем, согласно представленного скриншота с сайта ЕРП, информация об органе контроля и лице, в отношении которого проводится проверка, внесена в информационную систему - <ДАТА6>.


Из пункта 12 Правил следует, что органы контроля: принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

.
Из п.1.1, п. 2.2.8 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от <ДАТА21> № 196-ПП, следует, что Министерство является органом государственной власти, исполняющим контрольные и надзорные функции.

В соответствии с приказом Министерства от <ДАТА13><НОМЕР> «О назначении должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, ответственных за ввод информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» в Министерстве назначены ответственные лица, а так же лицо на которое возложена обязанность по осуществлению контроля за своевременностью введения данных в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» - начальник управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области Аверкиев <ОБЕЗЛИЧЕНО>.


Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вина должностного лица объективно подтверждается материалами дела:

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от <ДАТА21> № 196-ПП;

копией приказа Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от <ДАТА22><НОМЕР>-к о переводе Аверкиева <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность начальника управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области с <ДАТА23>;

копией приказа Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от <ДАТА13><НОМЕР> «О назначении должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, ответственных за ввод информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»;

копией распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от <ДАТА7><НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства»;

копией скриншота с сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащей сведения о проведении проверки в отношении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» на основании распоряжения от <ДАТА7><НОМЕР>, согласно которому сведения о проверке подлежащие включению в Реестр, внесены <ДАТА8>;

копией распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от <ДАТА19><НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека»;

копией постановления Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от <ДАТА11><НОМЕР> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» Синяевой Е.В.;

копией скриншота с сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащей сведения о проведении проверки в отношении ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» на основании распоряжения от <ДАТА19><НОМЕР>, согласно которому сведения о проверке подлежащие включению в Реестр, внесены <ДАТА6>;

объяснением <ИО3> от <ДАТА27>, из которого следует, что он является начальником отдела государственного экологического надзора управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области. В соответствии с приказом Министерства от <ДАТА13><НОМЕР> утвержден перечень должностных лиц ответственных за ввод информации в ЕРП, контроль за своевременностью внесения данных возложен на Аверкиева Д.Б. Сотрудники отдела государственного экологического надзора ознакомлены с приказом и уведомлены о необходимости внесения данных в установленные законом сроки.;

объяснением <ИО4> от <ДАТА28>, из которого следует, что он является начальником отдела государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области. В соответствии с приказом Министерства от <ДАТА13><НОМЕР> утвержден перечень должностных лиц ответственных за ввод информации в ЕРП, контроль за своевременностью внесения данных возложен на Аверкиева Д.Б. Сотрудники отдела государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора ознакомлены с приказом и уведомлены о необходимости внесения данных в установленные законом сроки.;

объяснением <ИО5> от <ДАТА28>, из которого следует, что он является заместителем начальника отдела государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области. В соответствии с приказом Министерства от <ДАТА13><НОМЕР> утвержден перечень должностных лиц ответственных за ввод информации в ЕРП, он (<ИО5>), в том числе входит в список указанных лиц, он имеет ключ доступа для внесения информации в ЕРП. Контроль за своевременностью внесения данных возложен на Аверкиева Д.Б. В соответствии с распоряжением правительства от <ДАТА7><НОМЕР> запланирована и проведена внеплановая проверка в отношении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства». Сведения об указанном распоряжении занесены им в ЕРП - <ДАТА8>. Нарушение сроков внесения сведений объясняет большой загруженностью на работе, что не позволило внести сведения в течение 3 рабочих дней со дня издания распоряжения. По вопросу осуществления контроля поясняет, что Аверкиев Д.Б. периодически напоминал ему и <ИО7> о необходимости своевременного внесения информации в ЕРП.


В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы защитника <ИО8>, в том, что в действиях должностного лица отсутствует объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, поскольку объективную сторону в данном случае составляет бездействие - «невнесение», а информация была внесена Министерством, хотя и в нарушение сроков, мировой судья находит несостоятельными поскольку, внесение сведений в ЕРП ограниченно специальными сроками определенными Правилами, и нарушение этих сроков так же является бездействием должностного лица в рамках определенного периода времени.

Мировой судья приходит к выводу, что бездействие должностного лица Аверкиева Д.Б. выразилось в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением требований пунктов 16 и 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415.

Таким образом, вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и доказана, начальник управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области Аверкиева <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершил неразмещение в сети "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" информации о деятельности государственного органа в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" установлена федеральным законом.


Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих наказание, а именно совершение административного правонарушения впервые, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

начальника управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области Аверкиева <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.


Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 2 Первомайского судебного района города Мурманска в течение 10 суток.


Административный штраф подлежит по следующим реквизитам:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>.


Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 2 Первомайского судебного района города Мурманска по адресу: город Мурманск, улица Генералова, дом 10, каб.14, 15.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.



<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья: Ю.А. Ковалева