Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № 5-758/2025-208

Дело № 5-758/2025-208

УИД: 78MS0208-01-2025-003039-51



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


**.**.**** года Санкт-Петербург


Мировой судья Судебного участка № 208 Санкт-Петербурга Пальянова Анна Владимировна, в помещении Судебного участка № 208 Санкт-Петербурга по адресу: <...> зал 2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ООО ЧОП «Покров», ИНН ******, ОГРН ******, юридический адрес: <адрес>, пом. ч.п. 17Н, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ООО ЧОП «Покров» **.**.**** в 16 час. 45 мин. по адресу: <адрес>, пом. ч.п. 17Н, в нарушение требования пунктов 10, ******, ****** и 11 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденных Приказом Росгвардии от **.**.**** № 395 уклонилось от законной деятельности должностных лиц отдела лицензионно-разрешительной работы (по Центральному району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ОЛРР (по Центральному району), действовавших на основании распоряжения от **.**.**** №323/1-512, по проведению контрольного мероприятия в виде плановой проверки путем не предоставления должностным лицам ОЛРР (по Центральному району), проводящим проверку, возможности ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки; не обеспечило доступа проводящих проверку должностных лиц ОЛРР (по Центральному району), на территорию, в используемые охранной организацией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым охранной организацией оборудованию; не обеспечило присутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя при проведении проверки, что повлекло невозможность проведения   или   завершения контрольного мероприятия (плановой проверки). Данное бездействие не образует составов административных правонарушений предусмотренных частью 12 статьи ******.1, частью 4 статьи ******, частью 9 статьи ******, статьями ******.2 и ******.3 КоАП РФ.

Таким образом, ООО ЧОП «Покров» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. ******.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник либо законный представитель ООО ЧОП «Покров» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

При таких обстоятельствах, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ст. ****** КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что вина ООО ЧОП «Покров» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ******.1 ч. 2 КоАП РФ доказана и подтверждается  совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 78ЛРР****** от **.**.****, который составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2-28.5 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, содержит сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения;

- копией распоряжения о проведении внеплановой проверки от **.**.**** №323/1-512, согласно которому проводится плановая проверка в отношении ООО ЧОП «ПОКРОВ»;

- копией скриншота об отправке копии распоряжения на адрес электронной почты ООО ЧОП «ПОКРОВ», согласно которому в адрес юридического лица направлена копия распоряжения о проведении внеплановой проверки от **.**.**** №323/1-51;

-    копией скриншота возврата заказного письма от **.**.**** № ******, согласно которому копия распоряжения ООО ЧОП «ПОКРОВ» не получена;

- копией уведомления телеграфом от **.**.**** № ******, согласно которому начальник ОЛРР уведомляет о необходимости явки по месту нахождения юридического лица, в связи с проведением плановой проверки;

- копией квитанции заказного письма с описью вложения от **.**.**** № ******, согласно которому в адрес ООО ЧОП «ПОКРОВ» направлено уведомление о необходимости явки по месту нахождения юридического лица, в связи с проведением плановой проверки;

- копией скриншота об отправке уведомления о месте и времени проверки юридического лица на адрес электронной почты ООО ЧОП «ПОКРОВ», согласно которому ООО ЧОП «ПОКРОВ» направлено уведомление о необходимости явки по месту нахождения юридического лица, в связи с проведением плановой проверки;

- копией уведомления о месте и времени проверки юридического адреса, согласно которому законному представителю ООО ЧОП «ПОКРОВ» необходимо прибыть **.**.**** с 10:00 до 13:00 по месту нахождения юридического лица, в связи с проведением плановой проверки;

- копиями рапортов от **.**.****, от **.**.****, от **.**.****, от **.**.**** о выходе в юридический адрес ООО ЧОП «ПОКРОВ», согласно которым инспектором ОЛРР (по Центральному району) был осуществлен выход в адрес юридического лица ООО ЧОП «ПОКРОВ», по адресу: <адрес>, пом. ч.п. 17Н, в результате телефонного звонка генеральному директору и выхода в адрес осуществить проверку не удалось, так как в офис попасть не получилось, дверь закрыта, на звонок никто не отвечает;

- копией уведомления телеграфом от **.**.**** № ******, согласно которому начальник ОЛРР уведомляет законного представителя ООО ЧОП «ПОКРОВ» о необходимости явки для составления Акта проведения проверки, в связи с ее окончанием;

- копией квитанции заказного письма с описью вложения от **.**.**** № ******, согласно которому в адрес ООО ЧОП «ПОКРОВ» направлено уведомление о необходимости явки для составления Акта проведения проверки, в связи с ее окончанием;

- копией скриншота об отправке уведомления о месте и времени составления акта по результатам проведенной проверки на адрес электронной почты ООО ЧОП «ПОКРОВ», согласно которому ООО ЧОП «ПОКРОВ» направлено уведомление о необходимости явки для составления Акта проведения проверки, в связи с ее окончанием;

- копией уведомления о месте и времени составления акта по результатам проведенной проверки, согласно которому законному представителю ООО ЧОП «ПОКРОВ» необходимо явиться **.**.**** в 16 час. 00 мин. для составления Акта проведения проверки, в связи с ее окончанием;

- копией акта проверки от **.**.**** № 323/1-512, согласно в ходе проведения проверки выявлены нарушения ч.2 ст.******.1 КоАП РФ, «действие (бездействие), предусмотренное ч.1 настоящей статьи, повлекшее невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия»;

- копия квитанции заказного письма с описью вложения от **.**.**** № ******, согласно которому в адрес ООО ЧОП «ПОКРОВ» направлен Акт проведения проверки;

- копией выписки лицензии, согласно которой ООО ЧОП «ПОКРОВ» имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности до **.**.****;

- копией выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО ЧОП «ПОКРОВ» расположено по адресу: <адрес>, пом. ч.п. 17Н.

Все перечисленные доказательства соответствуют требованиям ст. ****** КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих невозможность использования перечисленных выше документов как доказательств по делу, судом не установлено.

Частью 1 статьи ******.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения), установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи ******, частью 9 статьи ****** и статьей ******.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи ******.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 31 Федерального закона от **.**.**** года N 248-ФЗ к контролируемым лицам относятся организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (часть 1). Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами (пункт 2 части 2).

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона от **.**.**** года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от **.**.**** года N 248-ФЗ) инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий среди прочего имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 1); составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 5); совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами о видах контроля, положением о виде контроля (пункт 8).

Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом (часть 12 статьи 65 Федерального закона от **.**.**** года N 248-ФЗ).

Приказом Росгвардии от **.**.**** № 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности" утвержден административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

В соответствии с п.п. 10, ******, ****** и 11 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель охранной организации обязаны:

- предоставлять должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки.

- обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц органа государственного контроля (надзора), в том числе участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций, на территорию, в используемые охранной организацией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым охранной организацией оборудованию, транспортным средствам, охраняемым объектам (имуществу).

- охранная организация обязана обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя при проведении проверки.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 вышеназванного Закона).

Вышеуказанные требования Федерального закона N 294-ФЗ от **.**.**** года направлены на создание необходимых условий для проведения проверки путем обеспечения проверяемыми лицами беспрепятственного доступа контролирующим органам к проверяемым ими объектам.

Материалами дела установлено, что должностным лицом действовавшего на основании распоряжения от **.**.**** № 323/1-512 были предприняты всевозможные способы извещения юридического лица - ООО ЧОП «ПОКРОВ» о необходимости присутствия законного представителя по месту нахождения юридического лица, в связи с проведением плановой проверки.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ******.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Письма, направленные в адрес ООО ЧОП «Покров» возвращены отправителю, уведомление направленное телеграфом ООО ЧОП «Покров» также не получено.

Вместе с тем, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья ******), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд считает, что они являются достоверными, достаточными и полностью доказывают вину ООО ЧОП «Покров» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ******.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом того, что выявленное административное правонарушение юридическим лицом в данной области совершено впервые, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеется, также отсутствует имущественный ущерб, суд приходит к выводу, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменяет ООО ЧОП «Покров» наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, ******.1 ч. 2, ******, ******  КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО ЧОП «Покров» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ******.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга через судебный участок № 208 Санкт-Петербурга.


Мировой судья    А.В. Пальянова