Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № 5-440/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-440/2025 УИД 55MS0006-01-2025-002403-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Исилькуль «19» августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 6 в Исилькульском судебном районе Омской области Ильиных С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, расположенном по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица: Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юр. адрес: <АДРЕС>) (далее по тексту - Администрация), УСТАНОВИЛ:

02.06.2025 юридическое лицо Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области, не выполнило в установленный срок п. 1 предписания об устранении обязательных требований от 13.06.2024 <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Представитель Администрации участия в судебном заседании не принимал, предоставил возражения относительно протокола об административном правонарушении указав, что в целях повышения готовности и эффективности функционирования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения <АДРЕС> области (далее - РАСЦО) и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения (далее - МАСЦО, (как части РАСЦО)) в <АДРЕС> области спланированы мероприятия по реконструкции систем оповещения. В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. <НОМЕР> «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» мероприятия по реконструкции систем оповещения планируется провести в 3 этапа в период 2024 - 2028 годов. Финансирование мероприятий по реконструкции РАСЦО осуществляется из средств регионального бюджета. Основное финансирование мероприятий по реконструкции МАСЦО планируется осуществлять также из средств регионального бюджета с частичным финансированием из средств муниципальных районов <АДРЕС> области. Государственным заказчиком по реконструкции систем оповещения <АДРЕС> области определено бюджетное учреждение <АДРЕС> области «Безопасный регион» (далее - БУ БР). В настоящее время представителями БУ БР выполняются мероприятия по разработке и согласованию технического задания на реконструкцию РАСЦО с учетом всех муниципальных образований <АДРЕС> области для определения подрядной организации на выполнение работ по составлению проектно-технической (сметной) документации на реконструкцию систем оповещения <АДРЕС> области. В целях качественного выполнения мероприятий по разработке проектно-технической (сметной) документации специалистами Администрации, представителями БУ БР и подрядной организации определены населенные пункты для размещения оконечных средств оповещения (электросирены, громкоговорители) с учетом охвата не менее 90% населения, проживающего в Исилькульском муниципальном районе. Кроме того, для минимизации затрат на размещение, арендную плату, подключение к электросетям и каналам связи, а также последующее обслуживание Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района определены места размещения оконечных средств оповещения на зданиях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности. Для координации работ по реконструкции систем оповещения и взаимодействия с представителями БУ БР и подрядной организации распоряжением главы Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района назначено должностное лицо, ответственное за проведение работ по реконструкции системы оповещения. На сегодняшний день БУ БР выполнены мероприятия по разработке проектно-технической (сметной) документации. Правительством <АДРЕС> области рассматривается вопрос о выделении финансовых средств на реализацию данного проекта. Таким образом, исполнение предписания об устранении нарушений от 13.06.2024 года возможно только в рамках исполнения плана реконструкции региональной системы оповещения Правительства <АДРЕС> области и привлечения структур, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, 13.06.2024 ТОНДиПР по Исилькульскому району УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области выдано предписание, согласно которому Администрации надлежало в срок до 02.06.2025 устранить нарушения, установленные п. 1 названного предписания - установить автоматизированную систему центрального оповещения населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области, охватывающую все населенные пункты об опасностях, возникающих при военных конфликтах или в следствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Предписание Администрацией не обжаловано, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания оно не обращалось. 08.07.2025 должностным лицом ТОНДиПР по Исилькульскому району УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в ходе выездной внеплановой проверки Администрации <НОМЕР>, проверяемого лица установлено, что Администрация не выполнила в установленный законом срок п. 1 предписания об устранении обязательных требований от 13.06.2024 <НОМЕР>. Данное обстоятельство зафиксировано в акте выездной внеплановой проверки от 08.07.2025 <НОМЕР> и послужило основанием для составления должностным лицом ТОНДиПР по Исилькульскому району УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 08.07.2025 <НОМЕР>, решением о проведении выездной внеплановой проверки от 04.06.2025 <НОМЕР>; актом выездной внеплановой проверки от 08.07.2025 <НОМЕР>; объяснением представителя Администрации, который указал, что отсутствует достаточное финансирование; предписанием об устранении обязательных требований от 13.06.2024 <НОМЕР>; выпиской из ЕГРЮЛ; планом развития системы информирования и извещения на 2020-2024 гг.; Распоряжением от <ДАТА8><НОМЕР> согласно которому решено ввести в эксплуатацию централизованную систему оповещения, сектору безопасности Администрации организовать планирование и выполнение мероприятий по развитию и поддержанию системы оповещения; Постановлением Администрации от 01.02.2023 <НОМЕР>, которым утверждено положение о системе оповещения, список руководящего состава, и действующих операторов связи, текстов речевых сообщений, схемы оповещения; Положением о муниципальной системе оповещения и Требованиями к ней, а также Оценкой к ней и иными материалами дела. Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия Администрации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Доводы представителя Администрации суд отвергает как несостоятельные, поскольку выявленные нарушения устранены не были, надлежащие и достаточные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, документы, подтверждающие исполнение предписания полностью или частично не направлены, таким образом, указанное требование не исполнено. Согласно Плану развития системы информирования и оповещения от <ДАТА10>, утвержденного Главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района, планировались мероприятия по заключению необходимых договоров на техническое обслуживание, проведение работ по монтажу и настройке оборудования и его закупку. Вместе с тем, каких-либо доказательств исполнения указанного Плана за период 2020-2024 гг., как и сведений о включении в бюджет расходов на указанные мероприятия, не представлено. При этом ссылка на то, что финансирование и работы проводятся БУ БР совместно с Администрацией, к рассматриваемому случаю отношения не имеет, поскольку эти мероприятия проводятся по региональной системе оповещения населения, в то время как на Администрацию возложена обязанность по созданию муниципальной системе оповещения населения. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных, оснований признать совершенное учреждением административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также, суд не усматривает оснований для замены наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи предупреждением в силу прямого указания закона (ст. 4.1.1 КоАП РФ). При назначении наказания суд учитывает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения правонарушений. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит принятие мер по устранению допущенного нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, материалы дела не содержат. С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, суд считает возможным назначить Администрации наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юр. адрес: <АДРЕС>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Оплату штрафа надлежит произвести по следующим реквизитам: КБК: 00511601193010005140 Счет: 03100643000000015200 в отделении <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области) кор./счет 40102810245370000044 БИК: 015209001 ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> ОКТМО: 52615000 идентификатор 0209929855000650044020252 назначение платежа: дело № 5-440/2025, судебный участок <НОМЕР> в Исилькульском судебном районе <АДРЕС> области, статья 19.5 ч. 1 плательщик: Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района адрес плательщика: <АДРЕС> Сумма платежа: 10 000 (десять тысяч) рублей В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательными работами сроком до 50 часов.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде штрафа невозможно в установленный срок, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через мирового судью в Исилькульский городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья С.С. Ильиных