Постановление от 21 июля 2025 г. по делу № 7-123/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-123/2025 УИД 44MS0042-01-2025-000379-25


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е п. Вохма 22 июля 2025 года Мировой судья судебного участка № 42 Вохомского судебного района Костромскойобласти ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Управление по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу <АДРЕС> ранее к административной ответственности не привлекавшегося У С Т А Н О В И Л:

01 июля 2025 года начальником ОГИБДД МО МВД России "Вохомский" майором полиции <ФИО1> в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО3 являясь должностным лицом - ответственным за состояние дорог 30 июня 2025 года в 10 часов 00 минут по месту исполнения должностных обязанностей по адресу <...>, Октябрьского района Костромской области не принял своевременных мер к устранению помех автомобильной дороги, в нарушение п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 РФ; ст. 12, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустил недостатки в содержании улично-дорожной сети на ул. <АДРЕС> - выбоины размером 1.10м*1.30м, глубина 0.12м, S=1,4 м?; ул. <АДРЕС> д. 25 - выбоины размером 0.80м*0.60м, глубина 0.08м, S=0,48м?; ул. <АДРЕС> д. 37 - выбоины размером 0.80м*1.0м, глубина 0.07м, S=0,8м?; ул. <АДРЕС> д. 57 - выбоины размером 0.80м*0.90м, глубина 0.09м, S=0,72м?; ул. <АДРЕС> д. 59 - выбоины размером 0.60м*0.90м, глубина 0.09м, S=0,54м?, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник МКУ «Управление по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился. Ходатайств и отводов не заявил. Дополнительно пояснил, что организация содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения входит в функции Управления по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа. Автомобильная дорога ул. Победы с. Боговарово Октябрьского района передана в оперативное управление. Денежные средства на содержание и ремонт дорог выделяются в необходимом размере. Для содержания дорог округа в 2025 году заключались два договора на оказание услуг № ВХ-17 от 21.04.2025 года и ВХ-31 от 27.05.2025 года на общую сумму 73296 рублей. Работы по договорам выполнены 28.04.2025 г. и 30.05.2025 г., в том числе выполнены мероприятия по планировке проезжей части ул. Победы с. Боговарово грейдером с подсыпкой ям песчано-гравийной смесью. 07.07.2025 года заключен в электронной форме муниципальный контракт № 2/25 на летнее содержание автомобильных дорог на срок до 28.11.2025 г. По данному контракту выполнен ямочный ремонт ул. Победы в с. Боговарово на участке протяженностью более двух километров, в том числе устранены указанные выбоины дорожного покрытия, в подтверждение представил фотоматериал. Акта выполненных работ не составлялось и оплаты не производилось, поскольку по условиям контракта оплата производится ежемесячно по факту выполнения работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Просил приобщить указанные документы к материалам дела, при принятии решения учесть, что выявленные нарушения устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник ОГИБДД МО МВД России "Вохомский" майором полиции <ФИО1>, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу следующему. Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлены основные требования при ремонте и содержании дорог на территории Российской Федерации обеспечивающие безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Закона N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 РФ установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений согласно таблицы 5.3 (Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью м2 равной или более 0.06, максимальный срок устранения отдельного повреждения составляет не более 12 суток. Описание дефектов проезжей части определены в Таблице А1 приложения А, согласно которой выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Распоряжением администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области от 30 мая 2025 года № 113-ра «О передаче из Казны Октябрьского муниципального округа Костромской области в оперативное управление объектов недвижимого имущества» автомобильные дороги общего пользования, переданы в оперативное управление МКУ «Управление по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области», в том числе автодорога ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС>, 2,615 км. 34-228-816 ОП МП 34-33 (V категории).

Согласно Положения об МКУ «Управление по развитию сельских территорий Октябрьского муниципального округа Костромской области» одной из основных задач в деятельности Управления является содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения на территории муниципального округа. Управление выполняет функцию по организации содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах сельских населенных пунктов муниципального округа. Должностной инструкцией начальника МКУ «Управление по развитию сельских территорий Октябрьского муниципального округа Костромской области» установлены должностные обязанности начальника по осуществлению общего руководства Управлением, в том числе по контролю за состоянием автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Октябрьского муниципального округа и установлена персональная ответственность за выполнение возложенных на управление функций и полномочий. Распоряжением администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области от 13.02.2025 г. № 7-к на должностьначальника МКУ «Управление по развитию сельских территорий Октябрьского муниципального округа Костромской области» назначен ФИО3

Из материалов дела следует, что решением Госавтоинспекции МО МВД России "Вохомский" о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 2 от 01.05.2025 г., принятым на основании ст. 97.1 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. № 1101 установлено проведение постоянного рейда в период с 01.05.2025 г. по 31.12.2025 г. на предмет соблюденияобязательных требований нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения в том числе в отношении контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по контролю за качеством содержания автомобильных дорог, деятельность по ремонту и реконструкции автомобильных дорог на улично-дорожной сети (УДС) автомобильных дорог общего пользования Октябрьского муниципального округа Костромской области.

Согласно акту о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 2 от 30 июня 2025 года, проведенного по адресу: улица <АДРЕС> с. <АДРЕС> области в отношении владельца автодороги Управление по развитию сельских территорий Октябрьского муниципального округа в районе дома с 21 по 59, установлено нарушение обязательных требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17, угрожающих безопасности дорожного движения, а именно: недостатки в содержании УДС ул. <АДРЕС> д. 21 - выбоины размером 1.10м*1.30м, глубина 0.12м, S=1,4 м?; ул. <АДРЕС> д. 25 - выбоины размером 0.80м*0.60м, глубина 0.08м, S=0,48м?; ул. <АДРЕС> д. 37 - выбоины размером 0.80м*1.0м, глубина 0.07м, S=0,8м?; ул. <АДРЕС> д. 57 - выбоины размером 0.80м*0.90м, глубина 0.09м, S=0,72м?; ул. <АДРЕС> д. 59 - выбоины размером 0.60м*0.90м, глубина 0.09м, S=0,54м?.

Таким образом установлено, что что начальником МКУ «Управление по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области» ФИО3 нарушены требования п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 РФ; ст. 12, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Вина начальника МКУ «Управление по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, полностью доказана, и подтверждается исследованными при рассмотрении дела: протоколом об административном правонарушении 44 ВВ № 427183 от 01.07.2025 года, решением о проведении постоянного рейда от 01.05.2025 № 2, актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 2 от 30.06.2025 года, фототаблицей позволяющей идентифицировать зафиксированные на них участки дорог местного значения, их эксплуатационное состояние и недостатки, допущенные при содержании, положением об управлении по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области, объяснениями ФИО3 от 30.06.2025 г., должностной инструкцией начальника МКУ «Управление по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области», и другими материалами.

Все представленные доказательства признаны судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу. Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и возможности применения в данном случае положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, установленной законом обязанности.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность полагаю возможным отнести признание вины в совершении правонарушения, принятие мер к устранению совершенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не относится к исключениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения. Нарушение выявлено в ходе осуществления государственным инспектором (контрольных) надзорных полномочий.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, принятие мер к устранению нарушения. Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности, а также сведений о том, что совершенное им правонарушение повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий. При таких обстоятельствах судья считает возможным в данном конкретном случае заменить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника МКУ «Управление по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вохомский районный суд Костромской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 42 Вохомского судебного района Костромской области. Мировой судьяО.Н. ФИО2