Постановление от 25 июня 2025 г. по делу № 5-257/2025

Решение по административному делу

Дело № 5 - 257/2025

(УИД 50МS0042-01-2025-001715-38)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск Московской области 26 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), с участием старшего помощника Егорьевского городского прокурора Совенко О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -

ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, - 30.07.2024 совершил незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: приняв на работу приказом <НОМЕР> с/ч от <ДАТА> трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА> с бывшим государственным служащим - <ФИО1>, замещавшей должность старшего <ОБЕЗЛИЧЕНО>, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> (пункт 4), после увольнения с которых в течение 2-х лет на гражданина налагается обязанность при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы, в десятидневный срок не сообщил в <ОБЕЗЛИЧЕНО> о заключении трудового договора, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По данному факту постановлением и.о.Егорьевского городского прокурора <ФИО2> 09.06.2025 по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения требований действующего законодательства о противодействии коррупции в Егорьевском <ОБЕЗЛИЧЕНО>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, поступившее мировому судье 23.06.2025 (л.д. 1), в соответствии с частью 1 статьи 23.1 и части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения.

ФИО3, при надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания (л.д. 99), ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 100).

Прокурор Совенко О.В., не возражая против рассмотрения дела в отсутствие ФИО3, дал заключение, что постановление о возбуждении дела полностью поддерживает. Егорьевской городской прокуратурой на основании полученной из <ОБЕЗЛИЧЕНО> информации о нарушении срока направления уведомления о трудоустройстве бывшего государственного служащего проведена проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Было установлено, что с <ДАТА> нарушением действующего законодательства трудоустроена <ФИО1>, замещавшая должность старшего <ОБЕЗЛИЧЕНО>, до <ДАТА>. Уведомление о приеме на работу при установленном сроке до 30.07.2024 было направлено лишь 04.09.2024. Постановление и.о.Егорьевского городского прокурора законно и обоснованно, имеются все доказательства вины ФИО3, как должностного лица, ранее (до 17.03.2025) занимавшего должность начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>», которого просит привлечь к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку ФИО3, как руководитель, нёс ответственность за соблюдение требований действующего законодательства, в том числе, антикоррупционного, и свои должностные обязанности исполнял ненадлежащим образом, не обеспечил должный контроль. ФИО3 свою вину полностью признал, содействовал проведению проверки, своевременно предоставил все запрошенные документы. С учетом признания вины и раскаяния возможно назначение наказания в виде минимального штрафа (л.д. 101).

Заслушивание заключения прокурора Совенко О.В., исследование имеющихся в материалах дела письменных доказательств позволяют прийти к следующим выводам по следующим основаниям.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность статьёй 19.29 КоАП РФ установлена за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») прокуратура РФ, в систему которой входит Егорьевская городская прокуратура, осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1), прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении (пункт 2 статьи 22), исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25). Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, как должностного лица - бывшего начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - возбуждено и.о.Егорьевского городского прокурора <ФИО2> в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» законно и обоснованно, согласно требованиям части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, о чём в установленный статьёй 28.5 КоАП РФ срок вынесено постановление от 09.06.2025, содержащее сведения, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса (дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела). При вынесении постановления ФИО3 права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.5 КоАП РФ относительно участия защитника разъяснены, копия постановления вручена под расписку (л.д. 2-8). Согласно статье 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ «О противодействии коррупции») правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. В соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Аналогичная норма также предусмотрена статьёй 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. При этом обязанность сообщения предусмотренных законом сведений по последнему месту службы бывшего служащего распространяется на всех без исключения работодателей, и не должна зависеть от их волеусмотрения, так как только соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, получив от работодателя предусмотренные в пункте 6 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 9 сведения, определяет входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного или муниципального служащего отдельные функции управления коммерческой или некоммерческой организацией, в которой он занимает новую должность. Исходя из положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях», у работодателя существует прямая обязанность уведомлять при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Также при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена с 13.03.2025 с 15 час. 30 мин. до 17 час. 40 мин. по полученной из <ОБЕЗЛИЧЕНО> информации о нарушении срока направления уведомления о трудоустройстве бывшего государственного служащего <ФИО1> (л.д. 9).

Проверкой соблюдения требований действующего законодательства о противодействии коррупции установлено следующее. <ФИО1> работала в должности старшего <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и <ДАТА> уволена с указанной должности на основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 71). В последующем, с <ДАТА><ФИО1> трудоустроена в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании приказа начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 о приеме на работу <НОМЕР> с/ч от <ДАТА> (л.д. 72-73), им же с <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА>-84). Начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, уведомлениео заключении трудового договора с <ФИО1>, как гражданином, ранее замещавшим должность федеральной государственной гражданской службы, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленный десятидневный срок - до 30.07.2024 - не направлено.

Ранее занимаемая <ФИО1> должность старшего <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в соответствии с пунктом 4 Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>, относится к должностям государственной гражданской службы, после увольнения с которых в течение 2-х лет на гражданина налагается обязанность при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. При оформлении на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> работодателю были предоставлены сведения о своем прежнем месте работы и занимаемой должности, в частности - заполнена анкета (л.д. 76-79).

Прием на работу <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» оформлен приказом <НОМЕР> с/ч от <ДАТА> (л.д. 72-73), фактически <ФИО1> допущена к выполнению трудовой функции по должности аналитика организационно-аналитической работы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА> на основании заключенного трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА>-84). Принимая во внимание, что с момента увольнения <ФИО1>с вышеуказанной должности федеральной государственной гражданской службы (приказ об увольнении <НОМЕР> л/с от <ДАТА>, дата увольнения - <ДАТА> (л.д. 71) и до момента приема на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 2 года не истекли, начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в соответствии с вышеизложенными требованиями ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», был обязан в десятидневный срок, то есть до 30.07.2024 включительно, уведомить представителя нанимателя (работодателя) федерального государственного служащего по последнему месту службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о заключении трудового договора с <ФИО1> Согласно пункту 36.1 Положения о Егорьевском <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного приказом начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Положение о филиале)(л.д. 19-38) начальник филиала осуществляет общее руководство деятельностью филиала, является прямым начальником подчиненного ему личного состава и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций. В соответствии с пунктом 36.5 Положения о филиале начальник филиала осуществляет прием на службу (работу), увольнение со службы (работы) по соглашению сторон, либо по инициативе сотрудника/работника, перемещение по службе (работе) и освобождает от должности сотрудников, замещающих должности рядового, младшего начальствующего состава и работников филиала. Приказом начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 08.12.2023 назначен ФИО3 (л.д. 16). В последующем на основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 с 17.03.2025 переведен <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 93). Уведомление представителя нанимателя (работодателя) федерального государственного служащего по последнему месту службыв установленном порядке направлено врио начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 04.09.2024 (л.д. 10-11), то есть с грубым нарушением установленного законом срока. С субъективной стороны вменяемое ФИО3, как должностному лицу, административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, у него имелась возможность не допускать нарушения указанных требований, однако, необходимые меры своевременно приняты не были. В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, ФИО3, как должностное лицо - начальник филиала - является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку он не исполнил возложенную на него обязанность реализовывать меры по предупреждению коррупции в соответствии со статьёй 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», своей вины в совершении правонарушения не оспаривал.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, и виновность ФИО3, как должностного лица, в его совершении полностью доказаны оцененными судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ законными, допустимыми, непротиворечивыми и не вызывающими сомнений доказательствами, совокупность которых достаточна для разрешения дела.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения должностного лица к административной ответственности, способных повлиять на результат рассмотрения дела, со стороны Егорьевской городской прокуратуры не усматривается.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Однако, в данном случае продолжительность просрочки направления сообщения, значительно превышающей сам установленный десятидневный срок (при крайнем сроке 29.07.2024 уведомление датировано 04.09.2024, представлено 09.09.2024 (л.д. 10-11)) не позволяет расценить правонарушение как несущественное нарушение охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции. Иных предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований освобождения ФИО3 от административной ответственности не имеется.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ не истек. При назначении наказания в соответствии с принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно статье 4.1 КоАП РФ учитываются характер и фактические обстоятельства совершённого правонарушения, личность ФИО3, полностью признавшего свою вину, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, и смягчающее обстоятельство, которым суд согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ считает признание вины, в связи с чем виновному назначается административное наказание в виде административного штрафа в минимально предусмотренном санкцией размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Направить ФИО3 копию постановления и разъяснить: в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Московской области (л/с <***> Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, ОГРН <***>, адрес: 143968, <...>, фактический адрес: 141400, <...>) ИНН <***>, КПП 504101001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, счёт получателя: 03100643000000014800, ОКТМО 46522000, КБК 83811601193010029140, наименование платежа 50МS0042 №5-257/2025; УИН 0341308250004200525720255; сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи; неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ); согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, либо с учётом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату административного штрафа на срок до трех месяцев, по заявлению заинтересованного лица. Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е. Н. Николаева