Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-482/2025

Дело № 5-482/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть оглашена 28.11.2025)

город Амурск 3 декабря 2025 года

Мировой судья судебного участка № 45 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» Якимов Р.Л., и.о. мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город Амурск Хабаровского края», (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ДАТА3 рождения, <...>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <...> паспорт НОМЕР выдан УМВД России по Хабаровскому краю ДАТА4,

УСТАНОВИЛ:

15.08.2025 должностным лицом аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края в отношении главного специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 (далее также - главный специалист КУМИ ФИО1, должностное лицо ФИО1, ФИО1) составлены протоколы №/№ 29, 30 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми главный специалист КУМИ ФИО1 допустил искажение бухгалтерской (финансовой) отчетности комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, приведшее к искажению информации об нефинансовых активах более чем на 10 процентов, что является грубым нарушением порядка составления бухгалтерской (финансовой) отчетности. Определением мирового судьи от 07.10.2025 данные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, соединены в одно производство для их совместного рассмотрения. В заседании суда должностное лицо ФИО1 вышеизложенные обстоятельства не оспаривал, вину в правонарушении признал. Указал, что на балансовом учете в казне Амурского района значилось учтенным имущество на общую сумму 962 984,42 тыс. руб., в то время как должно было быть учтено имущество общей стоимостью 27 911,68 тыс. руб., а имущество стоимостью 935 072,74 тыс. руб. должно было быть перемещено на забалансовый учет, как переданное иным правообладателям по разным основаниям (например, - аренда, найм, безвозмездное пользование и пр.). Кроме того, КУМИ неправильно не признаны в бухгалтерском учете в виде непроизводственных активов 1 348 неразграниченных земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот.

Выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, исследовав материалы дела, суд к следующему.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Согласно пункту 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 260н, бухгалтерская отчетность формируется на основании данных бухгалтерского учета. Контрольно-счетная палата Хабаровского края в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 № 94 «О Контрольно-счетной палате Хабаровского края» является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Хабаровского края, к ее полномочиям в числе прочего отнесено осуществление внешнего государственного финансового контроля в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, ведение реестров муниципального имущества осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В силу примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края является специально уполномоченным органом администрации района в сфере управления, распоряжения и приватизации муниципального имущества, обеспечивающим регулирование в области имущественных и земельных отношений, координацию деятельности структурных подразделений администрации района, муниципальных учреждений и предприятий по вопросам управления муниципальной собственностью.

Комитет по управлению муниципальным имуществом осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности Амурского района, обеспечивает систему учета и ведение реестра муниципального имущества, организует работу по правовому регулированию имущественных и земельных отношений в пределах муниципального района. ФИО1 занимает должность главного специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района, назначен на муниципальную должность муниципальной службы приказом КУМИ от 19.07.2023 № 28.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.8, 3.10 должностной инструкции главного специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденной председателем КУМИ 19.07.2023, к должностным обязанностям главного специалиста относятся своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движение активов, формирование расходов, выполнение обязательств комитета; обеспечение учета имущества казны района, проведение работы по сверке поступления и передачи имущества казны с учреждениями разных уровней бюджета, своевременное предоставление в финансовое управление справки по консолидируемым расчетам; составление и предоставление годового бухгалтерского баланса главного распорядителя бюджетных средств, месячной, квартальной, бухгалтерской отчетности, в финансовое управление администрации района в установленные законодательством сроки. В период с 16.06.2025 по 27.06.2025 должностными лицами Контрольно-счетной палаты Хабаровского края в администрации Амурского муниципального района Хабаровского края проведено контрольное мероприятие «Проверка годового отчета об исполнении местного бюджета в Амурском муниципальном районе Хабаровского края за 2024 год».

В соответствии с пунктом 6 федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна», утвержденного приказом Минфина России от 15.06.2021 № 84н, к объектам нефинансовых активов имущества казны, подлежащим признанию в бюджетном учете, относятся являющиеся активами объекты муниципального имущества, за исключением финансовых активов, составляющие государственную казну Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальную казну, включая основные средства, нематериальные активы, непроизведенные активы и материальные запасы, не закрепленные за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями. В соответствии с пунктом 25 СГС «Казна» признание нефинансовых активов имущества казны в бюджетном учете в качестве активов прекращается в случае выбытия, в том числе: по основаниям, предусматривающим принятие собственником имущества решения о списании муниципального имущества; при передаче в соответствии с договором аренды (имущественного найма) либо договором безвозмездного пользования, в случае возникновения у получателя такого имущества объекта бюджетного учета в составе нефинансовых активов; при передаче другой организации бюджетной сферы; при передаче в результате реализации (продажи, обмене); по иным основаниям в результате хищений, недостач, потерь, гибели или уничтожения имущества. Как установлено судом, остаточная стоимость нефинансовых активов имущества казны района на 01.01.2025, отраженная в балансе КУМИ за 2024 год, составила 962 984,42 тыс. руб. При этом, согласно данным реестра имущества Амурского района по состоянию на 01.01.2025 являлись не закрепленными за муниципальными предприятиями и учреждениями Амурского района и составляли казну района (т.е. не имели пользователей) 47 объектов недвижимого имущества совокупной остаточной стоимостью 27 911,68 тыс. руб. Таким образом, остаток активов казны района был отражен с искажением по имуществу остаточной совокупной стоимостью 935 072,74 тыс. руб., или более чем на 10 %.

Кроме того, по состоянию на 31.12.2024 КУМИ учтено вовлеченными в хозяйственный оборот 1 348 неразграниченных земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, совокупной кадастровой стоимостью 1 688 649,28 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 71 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Минфина России от 01.12.2010 № 157н земля (земельные участки), на которые государственная собственность не разграничена, вовлекаемые уполномоченными органами власти (органами местного самоуправления) в хозяйственный оборот, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы». Вопреки приведенному требованию Инструкции обязанность по признанию вышеуказанных земельных участков в бюджетном (бухгалтерском) учете в виде непроизведенных активов КУМИ не исполнена, искажение информации об нефинансовых активах составило более 10 % (в частности, - 100 %). Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт совершения главным специалистом КУМИ ФИО1 инкриминированного ему административного правонарушения подтверждается: протоколами должностного лица аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края об административных правонарушениях от 15.08.2025 №/№ 29, 30; приказом Контрольно-счетной палаты Хабаровского края о проведении контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении местного бюджета в Амурском муниципальном районе Хабаровского края за 2024 год» от 26.05.2025 № 39-п; сведениями о выявленном имуществе Амурского района; приказом о назначении ФИО1 на муниципальную должность муниципальной службы; должностной инструкцией главного специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края; сведениями о движении нефинасовых активов Амурского района; порядком ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны района; информацией аналитического учета КУМИ по счету 10300 «Непроизводственные активы»; пояснениями ФИО1, данными в судебном заседании и иными материалами дела, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности должностного лица ФИО1 в совершении инкриминированных ему правонарушений. Оснований не доверять на и представленным материалам дела у суда не имеется. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела по существу. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. При решении вопроса о виновности главного специалиста КУМИ ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения суд исходит из того, что именно на него возлагается обязанность по принятию всех мер в целях соблюдения требований стандартов бухгалтерского учета. В рассматриваемом случае должностным лицом ФИО1 таковая обязанность надлежащим образом исполнена не была.

Объективных данных, препятствующих соблюдению главным специалистом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 требований в области бухгалтерского учета, за нарушение которых ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих его вину в совершении правонарушения, не установлено. При этом, учитывая, что вышеуказанные два правонарушения выявлены при проведении Контрольно-счетной палатой Хабаровского края одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), прихожу к выводу о возможности привлечения ФИО1 к административной ответственности в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ как за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения суд признает местом осуществления ФИО1 своих должностных обязанностей в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края: <...>. Временем совершения ФИО1 административного правонарушения является первый рабочий день по окончании отчетного периода - 2024 год, то есть 09.01.2025.

При таких обстоятельствах, и, исходя из анализа имеющихся в материалах административного дела доказательств, суд считает вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается. Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административных правонарушений не имеется. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.5 КоАП РФ, выражается в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Состав данного административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. В данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом ФИО1 требований законодательства Российской Федерации в области осуществления бухгалтерского учета, а потому данное деяние признаков малозначительности не содержит. Смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельством является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении административного наказания, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, установленные по делу обстоятельства, отсутствие отягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать главного специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения (получения) в мотивированном виде в Амурский городской суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 44 судебного района «Город Амурск Хабаровского края».

Мировой судья Р.Л. Якимов

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Контрольно-счетная палата Хабаровского края, Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, наименование получателя - Министерство финансов Хабаровского края (Контрольно-счетная палата Хабаровского края) лицевой счет 04222Р29440 (Р - русская буква); КБК получателя 86911601156010000140; ОКТМО 08701000001; ОКПО 75204; расчетный счет <***>; корреспондентский счет банка 40102810845370000014; ИНН <***>; КПП 272101001; УИН 0411087500005500009735952. В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в судебный участок № 44 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» (<...>). При отсутствии указанного документа по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу суд направит административный материал судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа. Лицо, не уплатившее штраф в установленный законом срок, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в двукратном размере от суммы неоплаченного штрафа или ареста до 15 суток или обязательных работ до 50 часов.