Постановление от 16 мая 2017 г. по делу № 5-213/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2017 года с. Тоора-Хем


Мировой судья судебного участка Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации сельского поселения сумон Ийский Тоджинского района Республики Тыва, находящегося по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Двадцать шестого апреля 2017 года выявлено, что администрация сельского поселения сумон Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее - Администрация), по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушила требования Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ № 28), а именно:

1. Не принят нормативный правовой акт о создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28);

2. Не принят нормативный правовой акт об определении должностных лиц, ответственных за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28);

3. Не разработан план основных мероприятий в области ГО и ЧС на 2017 год, согласованный с администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28, п. 4 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687);

4. Не разработана программа обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб сельского поселения (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28, п. 15.1 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841);

5. Не организовано и не проводится обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28, п. 15.1 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841);

6. Не организовано и не проводится обучение в области ГО личного состава формирований и служб сельского поселения (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28, п. 15.1 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841);

7. Не принят нормативный правовой акт о создании, оснащении курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28, п. 15.1 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841);

8. Исполняющий обязанности председателя Администрации не прошла переподготовку, курсы повышения квалификации по гражданской обороне в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методическом центре по делам ГО и ЧС Республики Тыва (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28, п. 15.1 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, приложение к приказу МЧС России от 13 ноября 2006 года «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах муниципальных образований»);

9. Отсутствует система оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28, п. 4 Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/90/376);

10. Не принят нормативный правовой акт о порядке информирования и оповещения населения. Не разработана и не утверждена схема оповещения населения и личного состава формирований и служб сельского поселения (п. 2 ст. 8 ФЗ № 28, п. 4 Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ № 422/90/376 от 25 июля 2006 года).

Законный представитель Администрации, надлежащим образом извещённая о его месте и времени, на судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила, ходатайств не заявляла, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ мировой судья рассмотрел дело без её участия.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны

Основные требования и мероприятия, обязательные к осуществлению в области гражданской обороны, установлены ФЗ № 28.

В соответствии с преамбулой ФЗ № 28, настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Частью 2 ст. 8 ФЗ № 28 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу п. 1 ст. 9 ФЗ № 28 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Пунктом 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 (далее - Положение № 687) установлено, что план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 15.1. Положения № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны: разработка с учётом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утверждённых органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований; организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

В силу п. 3 положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 (далее - Положение № 841) Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы: руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители); работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включённые в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны), руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований (далее - работники учебно-методических центров и курсов гражданской обороны), а также преподаватели предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования; личный состав формирований и служб; работающее население; обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются - обучающиеся); неработающее население.

Пунктом 5 Положения № 841 установлено, что в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований: организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Согласно Перечню должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах муниципальных образований, утверждённому приказом МЧС России от 13 ноября 2006 года, главы местных администраций проходят переподготовку или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/90/3763 (далее - Положение № 422/90/3763 установлено, что система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Согласно п. 4 Положения № 422/90/3763 системы оповещения создаются на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, нарушения, указанные в протоколе № 1 от 26 апреля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Администрации вменены обоснованно.

Оснований не доверять сведениям должностного лица ГУ МЧС о том, что на момент проведения проверки вышеуказанные нарушения имели место, не имеется.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 26 апреля 2017 года № 1; распоряжением от 27 марта 2017 года № 3/ГО, актом проверки от 26 апреля 2017 года № 3/ГО и другими материалами дела.

Все представленные в материалы дела доказательствам судья признает допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствующими о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

При обстоятельствах изложенных выше, суд приходит к выводу, что в бездействии Администрации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации судья не усмотрел.

На основании изложенного, с учётом характера совершенного правонарушения, для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию сельского поселения сумон Ийский Тоджинского района Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тоджинский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка Тоджинского кожууна Республики Тыва. Жалоба может быть подана непосредственно в Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1

Штраф подлежит перечислению в Управление федерального казначейства по Республике Тыва (Главное управление МЧС России по Республике Тыва) на счёт 40101810900000010001, л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 170101001, ОКТМО 93650444 в ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Кызыл, БИК 049304001, КБК 17711627000016000140.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй на срок до трёх месяцев. За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.