Постановление от 21 июня 2017 г. по делу № 5-564/2017

Дело № 5-564/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Заволжье 22 июня 2017 года

Резолютивная часть оглашена 21 июня 2017 года

Мировой судья судебного участка № 1 Городецкого судебного района Нижегородской области А.Н. Карпычев, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

Заместителя директора по безопасности - начальника Службы экономической безопасности и режима филиала ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА3>

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье для рассмотрения поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1>.

Из представленных материалов, следует, что ФИО2 <ФИО1>, являясь должностным лицом (приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 30.12.2010 года № 32/К), ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, что подтверждается пунктом 4.2.1. его должностной инструкции от 27.04.2017 года, нарушил требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта филиала ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - «Нижегородская ГЭС», не обеспечил принятие мер по приведению в соответствие требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», нарушил требования «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. №458:

- пункт 66 - наземные коммуникации, имеющие выходы в виде открытых трубопроводов, не оборудованы постоянными или съемными решетками (участки трубопровода над технологическими воротами и от поста № 3 до разделительной стенки);

- пункт 81 - на участке от поста № 4 до технологических ворот не установлено нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа;

- пункт 86 - на предупредительном ограждении отсутствуют разграничительные и запрещающие знаки;

- пункт 103 - входные двери в машинный зал деревянные, не усиленной конструкции;

- пункт 117 - не обеспечена защита контролера (постового) от нападения;

- подпункт «б» пункта 3 приложения № 1 к Правилам - отсутствует досмотровая площадка на контрольно пропускном пункте (далее - КПП) для автомобильного транспорта;

- подпункт «в» пункта 119 на КПП для прохода людей отсутствует кабина контролера (постового);

- подпункт «г» пункта 2 приложения № 1 к Правилам - отсутствуют защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (окна 1-го этажа, здания управления, выходящие на неохраняемую территорию);

- пункт 177 - водосточный трубопровод системы отвода ливневых стоков станционного узла на участке от здания управления до технологических ворот не оборудован периметральными средствами обнаружения или охранным извещателем;

- пункт 204 - не обеспечен санкционированный доступ на проходе с балкона на мост нижнего бьефа посредствам системы контроля управления доступом (далее - СКУД);

- подпункт «а» пункта 3 приложения № 1 к Правилам - отсутствует СКУД с возможностью двойной идентификации;

- пункт 240 - на цифровых носителях системы охранно-телевизионной информация хранится менее 30 суток;

- подпункт «г» пункта 255 - отсутствует ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны;

- пункт 298 - не обеспечена защита охраняемых водопропусков и других водозаборных сооружений по надводному рубежу;

- пункт 299 - не обеспечена защита охраняемых водопропусков и других водозаборных сооружений по подводному рубежу,

то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.30 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что 14 апреля 2016 года в адрес филиала ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было выдано предписание, согласно которому на организацию возложена обязанность

в срок до 13 мая 2016 года

Устранить нарушение требований «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458:

- пункт 66 - наземные коммуникации, имеющие выходы в виде открытых трубопроводов, не оборудованы постоянными или съемными решетками (участки трубопровода над технологическими воротами и от поста № 3 до разделительной стенки).

- пункт 81- на участке от поста № 4 до технологических ворот не установлено нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа.

- пункт 103 - входные двери в машинный зал деревянные, неусиленной конструкции.

подпункт «в» пункта 119 на контрольно-пропускном пункте (далее КПП) отсутствует кабина контролера (постового);

в срок до 30 ноября 2018 года

Устранить нарушение требований «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458:

- пункт 86 - на предупредительном ограждении отсутствуют разграничительные и запрещающие знаки.

- пункт 117 - не обеспечена защита контролера (постового) от нападения.

- пункт 177 - водосточный трубопровод системы отвода ливневых стоков станционного узла на участке от здания управления до технологических ворот не оборудован периметральными средствами обнаружения или охранным извещателем.

- пункт 184 - периметральные средства обнаружения не выдают сигнал срабатывания (извещения) в районе технологических ворот.

- пункт 204 - не обеспечен санкционированный доступ на проходе с балкона на мост нижнего бьефа посредствам системы контроля управления доступом (далее СКУД).

- подпункт «а» пункта 3 абзац 2 приложения № 1 - система СКУД на КПП не оборудована двойной идентификацией.

- пункт 240 - на цифровых носителях системы охранно- телевизиониой информация хранится менее 30 суток.

- пункт 241 - система оперативной связи не имеет обходных и резервных каналов.

- пункт 255 - система охранного освещения не обеспечивает ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны.

в срок до 30 ноября 2019 года

Устранить нарушение требований «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458:

- пункт 298 - не обеспечена защита охраняемых водопропусков и других водозаборных сооружений по надводному рубежу,

пункт 299 - не обеспечена защита охраняемых водопропусков и других водозаборных сооружений по подводному рубежу.

В соответствии с установленными сроками Филиал ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключил договоры подряда на проведение работ, направленных на устранение нарушений.

В связи с большим объёмом работ и их стоимостью Филиал ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обратилась в ГУ МВД по Нижегородской области с запросом о переносе сроков исполнения указанного предписания, на который было получено письмо о том, что данная просьба будет учтена при планировании проверочных мероприятий.

Несмотря на это в июня 2017 года сотрудниками Росгвардии была проведена проверка, которой было установлено наличие вышеуказанных нарушений, составлен протокол и выдано новое предписание от 08 июня 2017 года, при этом, срок исполнения предписания был установлен короче, чем в предписании от 14 апреля 2016 года, что нарушает права Филиала ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

На основании данной проверки сотрудниками Росгвардии был сделан безосновательный вывод о том, что Заместителем директора по безопасности - начальником Службы экономической безопасности и режима филиала ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 не обеспечено принятие мер по приведению в соответствие требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», нарушил требования «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. №458, что не соответствует действительности.

Принятие всех возможных и необходимых мер подтверждается Договорами подряда №НЖ-2297-2015 от 28 октября 2015 года и №НЖ-2268-2015 от 17 августа 2015 года, заключенными между ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ЗАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», по которым исполнитель обязуется выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с техническим заданием и выданным ранее предписанием. При этом сроки выполнения работ были установлены исходя из сроков, установленных предписанием от 14 апреля 2016 года.

Выдачу нового предписания ФИО2 считает незаконной и необоснованной, а вывод о непринятии мер - преждевременным, поскольку срок исполнения предписания не истёк.

На основании вышеизложенного ФИО2 просит прекратить производство по делу.

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

14 апреля 2016 года в адрес филиала ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было выдано предписание, согласно которому на организацию возложена обязанность

в срок до 13 мая 2016 года

Устранить нарушение требований «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458:

- пункт 66 - наземные коммуникации, имеющие выходы в виде открытых трубопроводов, не оборудованы постоянными или съемными решетками (участки трубопровода над технологическими воротами и от поста № 3 до разделительной стенки).

- пункт 81- на участке от поста № 4 до технологических ворот не установлено нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа.

- пункт 103 - входные двери в машинный зал деревянные, неусиленной конструкции.

- подпункт «в» пункта 119 на контрольно-пропускном пункте (далее КПП) отсутствует кабина контролера (постового);

в срок до 30 ноября 2018 года

Устранить нарушение требований «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458:

- пункт 86 - на предупредительном ограждении отсутствуют разграничительные и запрещающие знаки.

- пункт 117 - не обеспечена защита контролера (постового) от нападения.

- пункт 177 - водосточный трубопровод системы отвода ливневых стоков станционного узла на участке от здания управления до технологических ворот не оборудован периметральными средствами обнаружения или охранным извещателем.

- пункт 184 - периметральные средства обнаружения не выдают сигнал срабатывания (извещения) в районе технологических ворот.

- пункт 204 - не обеспечен санкционированный доступ на проходе с балкона на мост нижнего бьефа посредствам системы контроля управления доступом (далее СКУД).

- подпункт «а» пункта 3 абзац 2 приложения № 1 - система СКУД на КПП не оборудована двойной идентификацией.

- пункт 240 - на цифровых носителях системы охранно- телевизиониой информация хранится менее 30 суток.

- пункт 241 - система оперативной связи не имеет обходных и резервных каналов.

- пункт 255 - система охранного освещения не обеспечивает ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны.

в срок до 30 ноября 2019 года

Устранить нарушение требований «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458:

- пункт 298 - не обеспечена защита охраняемых водопропусков и других водозаборных сооружений по надводному рубежу,

- пункт 299 - не обеспечена защита охраняемых водопропусков и других водозаборных сооружений по подводному рубежу.

По результатам проведенной плановой выездной проверки было установлено, что на проверяемом объекте ТЭК филиал ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - «Нижегородская ГЭС» по адресу: <АДРЕС> нарушены следующие требования «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. №458:

- пункт 66 - наземные коммуникации, имеющие выходы в виде открытых трубопроводов, не оборудованы постоянными или съемными решетками (участки трубопровода над технологическими воротами и от поста № 3 до разделительной стенки);

- пункт 81 - на участке от поста № 4 до технологических ворот не установлено нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа;

- пункт 86 - на предупредительном ограждении отсутствуют разграничительные и запрещающие знаки;

- пункт 103 - входные двери в машинный зал деревянные, не усиленной конструкции;

- пункт 117 - не обеспечена защита контролера (постового) от нападения;

- подпункт «б» пункта 3 приложения № 1 к Правилам - отсутствует досмотровая площадка на контрольно пропускном пункте (далее - КПП) для автомобильного транспорта;

- подпункт «в» пункта 119 на КПП для прохода людей отсутствует кабина контролера (постового);

- подпункт «г» пункта 2 приложения № 1 к Правилам - отсутствуют защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (окна 1-го этажа, здания управления, выходящие на неохраняемую территорию);

- пункт 177 - водосточный трубопровод системы отвода ливневых стоков станционного узла на участке от здания управления до технологических ворот не оборудован периметральными средствами обнаружения или охранным извещателем;

- пункт 204 - не обеспечен санкционированный доступ на проходе с балкона на мост нижнего бьефа посредствам системы контроля управления доступом (далее - СКУД);

- подпункт «а» пункта 3 приложения № 1 к Правилам - отсутствует СКУД с возможностью двойной идентификации;

- пункт 240 - на цифровых носителях системы охранно-телевизионной информация хранится менее 30 суток;

- подпункт «г» пункта 255 - отсутствует ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны;

- пункт 298 - не обеспечена защита охраняемых водопропусков и других водозаборных сооружений по надводному рубежу;

- пункт 299 - не обеспечена защита охраняемых водопропусков и других водозаборных сооружений по подводному рубежу.

В соответствии с пунктом 4.2.1. должностной инструкции от 27.04.2017 года лицом, ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является Заместитель директора по безопасности - начальник Службы экономической безопасности и режима филиала ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - «Нижегородская ГЭС».

Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 30.12.2010 года № 32/К на указанную должность назначен ФИО2 <ФИО1>.

Как следует из представленных документов, предписанием от 14 апреля 2016 года, на которое ссылается ФИО2, нарушение требований п.п. 66, 81, 103, пп. «в» п.119 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 необходимо было устранить в срок до 13 мая 2016 года.

Как следует из акта проверки от 08 июня 2017 года, требования п.п. 66, 81, 103 , пп. «в» п.119 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 на момент проведения проверки выполнены не были.

В силу вышеизложенного, суд находит несостоятельным довод ФИО2 о принятии необходимых мер по устранению выявленных нарушений.

При этом довод ФИО2 о переносе сроков исполнения вышеуказанного предписания суд находит также несостоятельным, поскольку новых сроков филиалу ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - «Нижегородская ГЭС» не устанавливалось, ответ ГУ МВД России по Нижегородской области о том, что обращение будет учтено при планировании проверочных мероприятий само по себе не влияет на срок, установленный для исполнения предписания, а лишь указывает о сроках проведения проверки.

По тем же причинам суд отвергает довод ФИО2 о наличии заключенных договоров на производство работ, поскольку работы в части соблюдения требований п.п. 66, 81, 103, пп. «в» п.119 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 на момент проведения проверки выполнены не были.

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

На основании вышеизложенного, суд квалифицирует действия ФИО2 по ст.20.30 КоАП РФ как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вина ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 52ПГК516080617000005 от 08 июня 2017 года, Актом проверки от 08 июня 2017 года, Предписание от 14 апреля 2016 года, иными материалами дела в их совокупности.

Вместе с тем, учитывая наличие выданного ранее предписания, которым для выполнения требований п.п. 117, 177, 204, 240, 298, 299 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458, установлены сроки 30 ноября 2018 года и 30 ноября 2019 года, суд полагает, что данные обстоятельства подлежат исключению из описания деяния лицо Заместителя директора по безопасности - начальника Службы экономической безопасности и режима филиала ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - «Нижегородская ГЭС» ФИО2 <ФИО1>, поскольку их включение в протокол об административном правонарушении нарушает принцип правовой определенности.

Правовая определенность предполагает уважение принципа "res judicata)), т.е. принципа недопустимости повторного рассмотрения уже разрешенного дела (Постановление от 28 октября 1999 года по делу "Брумареску против Румынии"). Суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления. Отступление от принципа правовой определенности может быть оправдано только обстоятельствами существенного и непреодолимого характера. Оно возможно для исправления существенного (фундаментального) нарушения, свидетельствующего о ненадлежащем отправлении правосудия (Постановления от 18 ноября 2004 года по делу "Праведная против России", от 23 июля 2009 года по делу "Сутяжник против России".

Учитывая то обстоятельство, что ранее комиссией ГУ МВД России по Нижегородской области филиалу ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - «Нижегородская ГЭС» в этой части были установлены сроки для исполнения предписания, которые на момент проведения проверки не истекли, включение их в протокол, а равной установление новых, более коротких сроков исполнения требованиям законности не соответствует, что исключает привлечение виновных должностных лиц к административной ответственности после истечения установленных предписанием от 14 июня 2016 года сроков.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения правонарушения, личность ФИО2, суд полагает необходимым назначить наказания в виде административного штрафа, не усматривая оснований для назначения более строгого вида наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 26.1, 26.2, 26.11, 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо Заместителя директора по безопасности - начальника Службы экономической безопасности и режима филиала ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует внести в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Росгвардии по Нижегородской области, лицевой счёт №<***>), ИНН <***> КПП 526001001, Р/с <***> Волго-Вятское ГУ Банка России БИК 042202001,Код ОКТМО22701000001, КБК 18011690040046000140

УИН - не указан (0)

Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в судебный участок №1 мирового судьи Городецкого судебного района Нижегородской области.

На основании ч.1 статьи 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления отложено на срок три дня со дня окончания разбирательства дела.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья А.Н.Карпычев