Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № 05-0189/16/2025

24MS0016-01-2025-001249-69

дело № 5-0189/16/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2025 г. с. Большой Улуй Красноярского края

ул.Просвещения, д.20

Мировой судья судебного участка №16 в Большеулуйском районе Красноярского края Форналь Олеся Евгеньевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении контрольного мероприятия «ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ» в 2024 году в рамках муниципальной программы «Развитие образования Большеулуйского района», в том числе аудит закупок» Контрольно-счетным органом Большеулуйского района 2025 года выявлено событие административного правонарушения, подтверждающееся Актом по результатам контрольного мероприятия № 4 от 29.09.2025 года, выразившееся в следующем:

Приказами заведующего МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ» ФИО1 от 04.10.2024 года № 50-орг и № 50/1-орг установлены стимулирующие выплаты для работников педагогического персонала за три квартала 2024 года в сумме 899 991 рубль 30 копеек.

Платежными поручениями от 04.10.2024 № 399276, от 08.10.2024 № 465837, 465838, 465839, 466408, 467924, 467606, 467607, 466411, 467926, 467927, от 22.10.2024 № 726185, от 28.10.2024 № 798931 перечислены средства субсидии на выполнение муниципального задания на выплату заработной платы за вторую половину сентября 2024 года, налога на доходы физических лиц и страховых взносов на выплаты по оплате труда работников учреждения за сентябрь 2024 года, в том числе перечислены стимулирующие выплаты, начисленные по основаниям и критериям, не соответствующим показателям, предусмотренных Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ», утвержденного приказом от 01.10.2014 № 160 (далее – Положение об оплате труда), и имеющим признаки нецелевого использования субсидии на выполнение муниципального задания.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Так согласно положениям подпункта 4 статьи 69.2 БК РФ объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном местной администрацией, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее - Общие требования), утверждены приказом Министерства просвещения России от 22.09.2021 № 662.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении районных муниципальных учреждений утвержден постановлением Администрации Большеулуйского района от 13.11.2015 № 261-п.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется путем предоставления субсидии.

Условием предоставления субсидии является заключение между Учреждением и Учредителем соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, которое определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года (п. 28 Порядка от 13.11.2015 № 261-п).

Между отделом образования администрации Большеулуйского района, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ» и МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 11.01.2024 года № 7 (далее – Соглашение).

Пунктом 2.3.1 Соглашения установлено, что Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в  целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с  требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными муниципальным заданием.

Разделом 4 Соглашения предусмотрено, что «в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных настоящим соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Муниципальное задание Учреждению на 2024 год утверждено приказом Учредителя от 15.01.2024 № 15, включены 2 муниципальные услуги.

Расчетно-нормативная стоимость муниципальных услуг на 2024 год утверждена приказам Отдела образования Администрации Большеулуйского района от 15.01.2024 № 12/1 (с изменениями от 28.12.2024 № 167) «Об утверждении нормативов затрат на оказание муниципальных услуг, рассчитанных на единицу оказания услуги для финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными образовательными учреждениями Большеулуйского района, подведомственными отделу образования администрации Большеулуйского района, на 2024 год».

В составе базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, учитываются в том числе группа затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ зарплата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Система оплаты труда в Учреждении установлена Положением об оплате труда.

Приложениями 4 и 5 Положения об оплате труда установлены размеры выплат по итогам работы работникам Учреждения и виды, условия, размер и порядок установления выплат стимулирующего характера, в том числе критерии оценки результативности и качества труда работников Учреждения.

Протоколом № 11 от 04.10.2024 Комиссией Учреждения распределен фонд стимулирующих выплат в сумме 707 991 рубль 30 копеек за период январь-сентябрь 2024 года на основании оценочных листов от 27.09.2024 года.

Комиссией ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ - филиала МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ» распределен фонд стимулирующих выплат в сумме 192 000 рублей протоколом № 11 от 04.10.2024 г. в соответствии с оценочными листами сотрудников.

В ходе проверки выявлено, что стимулирующие выплаты за период январь-сентябрь 2024 года в сумме 899 991 рубль 30 копеек выплачены неправомерно по основаниям и критериям, указанным в оценочных листах, не предусмотренных Положением об оплате труда.

Указанные стимулирующие выплаты работникам Учреждения произведены за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания (соглашение от 11.01.2024 № 7).

Таким образом, начисление стимулирующих выплат по основаниям и критериям, не соответствующим показателям, утвержденным Положением об оплате труда и их перечисление на счета получателей, является нецелевым использованием субсидии на выполнение муниципального задания (нарушение пункта 2.3.1 Соглашения).

Перечисление стимулирующих выплат произведено в составе перечисления заработной платы за вторую половину сентября 2024 года с лицевого счета ХХХХХХХХ, предназначенного для учета операций со средствами, поступившими ему на выполнение муниципального задания, в размере 3117 451 рубль 10 копеек, что подтверждено платежными поручениями от 04.10.2024 № 399276, от 08.10.2024 № ХХХХХХХХХХХХХХХ, от 22.10.2024 № 726185, от 28.10.2024 № 798931.

Сумма нецелевого использования субсидии, представленной из районного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания в проверяемом периоде, составила 1 171 788 рублей 67 копеек (сумма стимулирующих выплат с учетом начислений на выплаты по оплате труда в размере 30,2% - 899 991,30*1,302).

Правонарушитель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не согласна с протоколом в части того, что денежные средства были использованы не по целевому назначению, так как денежные средства были выплачены педагогам. Денежные средства были неправильно распределены. Но распределением денежных средств занимается комиссия по распределению стимулирующих денежных средств, она как руководитель не проверила распределение и подписала приказ, так как понадеялась, что все правильно. Поскольку ранее к административной ответственности не привлекалась, просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела, в т.ч.:

- протокол об административном правонарушении №02/2025 от 06 октября 2025 года в котором указаны обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ; выписку из распоряжения №37-р от 25.12.2024 г. «Об утверждении плана работы на 2025 г.»; акт №4 по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективного использования бюджетных средств, выделенных муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждения общеразвивающего вида «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ» в 2024 году в рамках муниципальной программы «Развитие образования Большеулуйского района», в том числе аудит закупок»; положение об оплате труда работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ»; протокол заседания комиссии по распределению стимулирующей части оплаты труда работников МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ» от 04.10.2024 №11; оценочные листы работников МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ»; протокол заседания комиссии по распределению стимулирующей части оплаты труда работников ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ- филиала МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ» от 04.10.2024 №11; оценочные листы работников ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ- филиала МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ» ; приказ от 04.10.2024 г. №50-орг, 50/1-орг; приказ о приеме на работу ФИО1 от 18.9.2023 г. №144-к; приказ №116-к от 19.09.2024 г. о продлении срока трудового договора с ФИО1; должностную инструкцию заведующей МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ»; трудовой договор №б/н от 18.09.2023 г.; соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 11.01.2024 г.; платежные поручения на перечисление заработной платы за вторую половину сентября 2024 г. и страховых взносов;

Таким образом, установлено, что ФИО1, заведующая МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ», использовала субсидию, представленную из районного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания не по целевому назначению, начислив стимулирующие выплаты по основаниям и критериям, не соответствующим показателям, утверждённым Положением об оплате труда и их перечисление на счета получателей.

Мировой судья приходит к выводу, что заведующая МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ» - ФИО1 использовала субсидию, представленную из районного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания не по целевому назначению, начислив стимулирующие выплаты по основаниям и критериям, не соответствующим показателям, утверждённым Положением об оплате труда и их перечисление на счета получателей, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ - Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и её вина в совершении данного административного правонарушения установлена и доказана.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствие исключительных обстоятельств.

ФИО1 является заведующей отделом по работе с учреждениями образования МБДОУ «ХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХ ХХХХХХХ», т.е. должностным лицом и в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение административного правонарушения впервые, фактическое признание вины.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 15.14 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением может быть обжаловано в Большеулуйский районный суд в течение 10 дней с момента вручения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 16 в Большеулуйском районе Красноярского края.

Мировой судья О.Е.Форналь