Постановление от 10 марта 2025 г. по делу № 05-0138/4/2025

Дело №5-138/2025

77MS0004-01-2025-000419-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

(124527, город Москва, город Зеленоград, корпус 856)

11 марта 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка №4 района Старое Крюково города Москвы Жирова И.М., рассмотрев с участием представителя АО «НПЦ «НИИМП» ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

Акционерного общества «НПЦ «НИИМП», *,

УСТАНОВИЛ:

* года в * часов по адресу: *, АО «НПЦ «НИИМП» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившееся в не проведении категорирования объекта в установленный законом срок.

АО «НПЦ «НИИМП», расположенный по адресу: г. Москва, <...>, ком.63 отнесено Министерством промышленности и торговли Российской Федерации к объектам промышленности, подлежащим антитеррористической защите, соответственно, на данный объект распространяются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 01 марта 2024 года №258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к ведению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких объектов (территорий) промышленности» (порядковый номер 413).

В соответствии с п.5 Требований, категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

В соответствии с п.10 Требований, Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с п. 14, 16 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) промышленности руководителем объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Категорирование объекта промышленности проводится комиссией в срок, не превышающий 30 дней со дня ее создания. В состав комиссии включаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 18А Требований, комиссия создается в отношении функционирующего объекта в срок не позднее 6 месяцев со дня утверждения требований Постановления Российской Федерации от 01 марта 2024 года № 258.

В нарушение требований федерального законодательства о противодействии терроризму АО «НПЦ «НИИМП», не организовало мероприятия по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), и категорированию объекта АО «НПЦ «НИИМП» в установленные законом сроки, что в свою очередь не позволило определить категорию потенциальной опасности указанного объекта и установить дифференцированные требования к антитеррористической защищенности, с учетом возможных последствий совершения на нем террористического акта.

Таким образом, АО «НПЦ «НИИМП» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1,25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, разъяснены ФИО1 судом, понятны. Отводы, ходатайства ФИО1 не заявлены.

Представитель АО «НПЦ «НИИМП» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину АО «НПЦ НИИМП» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, не отрицал, ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении АО «НПЦ «НИИМП», на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Кроме того, указал, что АО «НПЦ «НИИМП» является резидентом Особой экономической зоны «Технополис Москва» и в настоящее время завершает строительство нового здания на территории ОЭЗ, в связи с чем планирует переезд по новому адресу местонахождения, и именно новое здание будет в соответствии с Постановлением Правительства обследоваться и категорироваться. При этом представитель ФИО1 на дополнительные вопросы суда пояснил, что по адресу: * обследование объекта (территории) не проводилось, мероприятия по категорированию объекта (территории) не проводились, ввиду особенности расположения объекта в здании и взаимоотношения с его собственниками, препятствуют организации единого контура охраны объекта, деятельность АО «НПЦ «НИИМП» по указанному адресу не прекращалась/не приостанавливалась.

Выслушав объяснения представителя АО «НПЦ «НИИМП», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина АО «НПЦ «НИИМП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

- выпиской из приказа № 1858 от 25.04.2024 года об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию (л.д.1-2);

- актом комиссии МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» б/н, утвержденного 03.12.2024 года, об отсутствии обращений на проведение обследования и категорирования объекта АО «НПЦ «НИИМП» за период с 01.03.2024 по 01.09.2024 года, в соответствии с п. 18А Требований ПП РФ № 258 от 01.03.2024 года (л.д.3);

- рапортами начальника отделения КиАЗО МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" С*а А.А. от 03.12.2024 года, от 21.01.2025 года (л.д.4-5, 34-35);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «НПЦ «НИИМП» (л.д.9-22);

- требованиями о явке и предоставлении пояснений и документов МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» в отношении АО «НПЦ «НИИМП» от 05.12.2024 года (л.д.23-24);

- ответом * АО «НПЦ «НИИМП» С* А.В. от 26.12.2024 года на требование о явке, согласно которому АО «НПЦ «НИИМП» не проводило мероприятий по обследованию и категорированию объекта промышленности (л.д.27);

- протоколом 77ОВО20105№001423 об административном правонарушении от 21 января 2025 года (л.д.28-33), а также иными материалами дела.

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные по делу.

Оснований не доверять протоколу 77ОВО20105№001424 об административном правонарушении от 21 января 2025 года, который составлен компетентным должностным лицом при исполнении им своих должностных обязанностей, мировой судья не усматривает. Достоверные доказательства, опровергающие существо правонарушения, суду не представлены.

Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06 марта 2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 ст.5 ФЗ №35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года №1413, с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года №655 и от 27 июня 2017 года №756, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2024 года №258 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к ведению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких объектов (территорий) промышленности.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 1858 от 25.04.2024 года утвержден перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, в который включено АО «НПЦ «НИИМП» (порядковый номер 413).

В соответствии с п. 14, 16 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) промышленности руководителем объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Категорирование объекта промышленности проводится комиссией в срок, не превышающий 30 дней со дня ее создания. В состав комиссии включаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 18А Требований, комиссия создается в отношении функционирующего объекта в срок не позднее 6 месяцев со дня утверждения требований Постановления Российской Федерации от 01 марта 2024 года № 258.

Актом комиссии МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» б/н, утвержденного 03.12.2024 года, установлено отсутствие обращений на проведение обследования и категорирования объекта АО «НПЦ «НИИМП» за период с 01.03.2024 по 01.09.2024 года, в соответствии с п. 18А Требований ПП РФ № 258 от 01.03.2024 года.

Отсутствие мероприятий по обследованию и категорированию объекта промышленности АО «НПЦ «НИИМП» подтверждается ответом генерального директора АО «НПЦ «НИИМП» С*а А.В. от 26.12.2024 года на требование о явке МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», а также пояснениями представителя ФИО1, данными в ходе рассмотрения дела.

Из представленных доказательств усматривается, что АО «НПЦ «НИИМП» не выполнены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: не организованы мероприятия по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), и категорированию объекта АО «НПЦ «НИИМП» в установленные законом сроки, что в свою очередь не позволило определить категорию потенциальной опасности указанного объекта и установить дифференцированные требования к антитеррористической защищенности, с учетом возможных последствий совершения на нем террористического акта.

Из вышеизложенного следует, что АО «НПЦ «НИИМП» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Довод представителя ФИО1 о наличии оснований для признания, инкриминируемого деяния малозначительным либо замены административного штрафа предупреждением подлежит отклонению ввиду нижеследующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие либо бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу, в том числе в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется.

При назначении АО «НПЦ «НИИМП» наказания, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является антитеррористическая безопасность, обстоятельства при которых совершено правонарушение, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Признание АО «НПЦ «НИИМП» вины в совершении правонарушения признается судом обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность АО «НПЦ «НИИМП», судом не установлены.

Судом также учтено, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить АО «НПЦ «НИИМП» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5,20.35,29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «НПЦ «НИИМП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770401001, Расчетный счет <***>, Корреспондентский счёт 40102810545370000003, Банк получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, ОКТМО 45374000, КБК 80511601203010000140, УИН 0356140805001380042505745, Назначение платежа Штраф. Номер дела 05-0138/4/2025, постановление от 11.03.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении АО "НПЦ НИИМП". Судебный участок № 4 тел.: <***>.

Копию квитанции об оплате административного штрафа необходимо предоставить на судебный участок №4 района Старое Крюково города Москвы (лично или по электронной почте mirsud4@ums-mos.ru), как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Зеленоградский районный суд города Москвы, через мирового судью, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

Мировой судья И.М. Жирова