Постановление от 30 июня 2017 г. по делу № 5-320/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-320/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт Опарино Кировской области 30 июня 2017 года Суд в составе мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области по адресу: Кировская область Опаринский район пгт Опарино ул. Первомайская д. 1 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ ОПАРИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА ИМ. Н.А. ЯХЛАКОВА, юридический адрес: 613810 Кировская область Опаринский район пгт Опарино ул. Кирова д. 1, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.04.1997, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 28.04.2016 № 15/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты Муниципального казенного учреждения культуры Опаринская центральная библиотека им. Н.А. Яхлакова (далее по тексту - МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова) по адресам: Кировская область Опаринский район пгт Опарино ул. Кирова д. 1 и ул. Железнодорожная д. 15 (юридический адрес организации - 613810 Кировская область Опаринский район пгт Опарино ул. Кирова д. 1) выявлено, что не выполнены в установленный до 01.04.2017 срок пункты 1, 2 данного предписания, а именно:

- п. 1: в здании центральной библиотеки наружная металлическая лестница не отвечает требованиям нормативных документов: нет сплошных проступей, перил, лестничная площадка выполнена из прутьев, чем нарушены требования ст. 1, 4, 5, 6, 51, 52, 53, 55, 56, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ); раздел 4 СП 1.13130.2009; раздел 6 СНиП 21-01-97;

- п. 2: в здании детской библиотеки наружная лестница не отвечает требованиям нормативных документов: нет проступей, перил, чем нарушены требования ст. 1, 4, 5, 6, 51, 52, 53, 55, 56, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; раздел 4 СП 1.13130.2009; раздел 6 СНиП 21-01-97.

В бездействии МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании руководитель МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова - Воробьева Е.А. согласилась с наличием нарушений, указанных в протоколе, пояснила, что предписание в полном объеме не выполнено по причине отсутствия бюджетных денежных средств на указанные цели.

Заслушав объяснения Воробьевой Е.А., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, организаций, должностные лица в пределах их компетенции. Из материалов дела усматривается, что 28.04.2016 государственным инспектором Опаринского района по пожарному надзору выдано предписание № 15/1/1, в соответствии с которым МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова необходимо было в срок до 01.04.2017 устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 27.06.2017, выявлено невыполнение учреждением в установленный срок пунктов 1, 2 предписания от 28.04.2016 № 15/1/1, что послужило основанием для составления уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении от 27.06.2017 № 26.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 26 от 27.06.2017 (л.д. 5), копией распоряжения от 26.05.2017 № 27 (л.д. 6-8), копией акта проверки от 27.06.2017 № 27 (л.д. 9-10), копией предписания 28.04.2016 № 15/1/1 (л.д. 11).

Как следует из материалов дела, информация о результатах проверки и копия предписания от 28.04.2016 № 15/1/1 направлялась МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова учредителю - Администрации муниципального образования Опаринское городское поселение Опаринского района Кировской области 04.05.2016. Кроме того, МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова в адрес учредителя неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств на обустройство пожарных наружных лестниц: 02.05.2012 (л.д. 20), 21.06.2012 (л.д. 21), 27.04.2016 (л.д. 23), 17.10.2016 (л.д. 25), 08.06.2017 (л.д. 26). 17.10.2016 учреждением направлялось ходатайство в Опаринскую поселковую Думу о выделении бюджетных ассигнований на выполнение предписания органа государственного пожарного надзора (л.д. 25). Как следует из информации главы Администрации Опаринского городского поселения от 10.05.2016, денежные средства на устройство и оборудование пожарных лестниц у обоих зданий библиотек в бюджете поселения на 2016 год не заложены (л.д. 24).

Согласно представленным в материалы дела бюджетным росписям МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова на 2016 и 2017 годы (л.д. 27-28, 29-30), учреждению выделялись бюджетные денежные средства на обслуживание пожарной сигнализации на общую сумму 60 тыс. руб., иных расходов на обеспечение требований пожарной безопасности и выполнение предписания органа пожарного надзора не предусмотрено.

Вместе с тем, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа государственного пожарного надзора.

Из материалов дела не видно, осуществляется ли МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова» приносящая доход деятельность. Не представлен актуальный сметный расчет работ и затрат, необходимых для оборудования здания пожарными лестницами (проектные сметы на данный вид работ составлялись в 2011 году), не представлены доказательства невозможности проведения этих работ непосредственно учреждением.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, несмотря на длительный срок, предоставленный для исполнения предписания - с 28.04.2016 по 01.04.2017.

Законность и обоснованность предписания не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. Факт неисполнения пунктов предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в установленный срок, законным представителем юридического лица не отрицается.

Таким образом, при указанных выше фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, предусмотренная статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность административного правонарушения предполагает наличие деяния, которое формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, отсутствие существенного вреда охраняемым общественным отношениям и отсутствие тяжких последствий (нарушение учреждением срока исполнения предписания административного органа, его выдавшего, не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности, а посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти), учитывая то, что МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова впервые привлекается к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, количество выявленных нарушений, а также то обстоятельство, что МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова предпринимало меры к устранению выявленных нарушений, в том числе и до вынесения предписания органа пожарного надзора, суд полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить МКУК Опаринская ЦБ им. Н.А. Яхлакова от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ч. 12 ст. 19.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ОПАРИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА ИМ. Н.А. ЯХЛАКОВА признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ ОПАРИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА ИМ. Н.А. ЯХЛАКОВА прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Мурашинский районный суд Кировской области через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.В. Колотова На дату опубликования не вступило в законнуюсилу