Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № 5-182/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-182/2025-7 УИД61MS0123-01-2025-001515-47


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

28 августа 2025 года пос. Глубокий Каменского района

Мировой судья судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области Ганжа С.С. с участием: должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, помощника Каменского городского прокурора Ильченко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области (тел. (факс): (8-863-65) 9-52-29, адрес электронной почты: kamen7.msudro@donland.ru) дело № 5-182/2025-7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МБОУ вечерняя (сменная) ОШ ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 277, паспорт <НОМЕР>,

У С Т А Н О В И Л А:

согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Пунктом 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). На основании постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1421) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. Подпунктом «а» п. 21 Постановления № 1421 установлено, что антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями (подп. «г» п. 22 Постановления № 1421). Инженерно-технические средства охраны (ИТСО) - это целостная система защиты, объединяющая инженерные конструкции, технические средства и организационные меры. В состав ИТСО входят, в том числе физические барьеры (ограждения, укрепления и т.д.). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Постановления № 1421) Как установлено мировым судьёй и следует из материалов дела территория МБОУ вечерняя (сменная) ОШ имеет частичное ограждение, что является нарушением подп. «а», «г» пп. 21, 22 Постановления № 1421. На основании приказа отдела образования администрации Каменского района от 1 октября 2018 года № 46 ФИО2 назначена на должность директора МБОУ вечерняя (сменная) ОШ. Таким образом, ФИО2, как руководителем, ответственным за соблюдение требований антитеррористической защищённости на подведомственном ей объекте, расположенном по адресу: <...>, совершено 18 июля 2025 года, точное время не установлено, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Наряду с этим, мировой судья отмечает, что правонарушение, инкриминируемое должностному лицу, является длящимся, которым согласно разъяснению, содержащемуся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 названного выше ППВС РФ). Правонарушение считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения являются оконченными до их фактического прекращения путем пресечения, то есть до момента завершения противоправного поведения (состояния). Таким образом, ФИО2 совершила длящееся административное правонарушение, описанное в настоящем постановлении и выявленное в ходе прокурорской проверки 18 июля 2025 года. В судебном заседании ФИО2 после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации суду пояснила, что с нарушением она согласна. Помощник Каменского городского прокурора Ильченко Е.А. настаивала на том, что, поскольку ФИО2 на территории школы нарушены требования федерального законодательства о противодействии терроризму, следовательно, она подлежит административной ответственности с назначением административного штрафа в минимальном размере. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные доказательства, мировой судья считает, что установленные судом фактические обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО2 подтверждается следующими доказательствами: - постановлением Каменского городского прокурора Коростылева А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июля 2025 года, при вынесении которого ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ (л.д. 3-8); - актом проверки Каменской городской прокуратуры от 18 июля 2025 года, в котором зафиксирован факт допущенных ФИО2 нарушений в сфере антитеррористической безопасности, описанных в настоящем постановлении с фототаблицей к нему (л.д. 9-13); - копией приказа отдела образования администрации Каменского района от 1 октября 2018 года № 46 о приёме ФИО2 на должность директора МБОУ вечерней (сменной) ОШ (л.д. 22); - копией должностной инструкции, согласно п. 4.13 которой директор обеспечивает выполнение требований антитеррористического законодательства (л.д. 16-21). Изложенные доказательства мировой судья считает относимыми, достоверными и допустимыми для установления вины ФИО2 Оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья считает, что факт совершения правонарушения установлен, как и установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО2, являясь руководителем учреждения образования, и будучи обязанным лицом по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) МБОУ вечерняя (сменная) ОШ, тем не менее, допустила нарушение требований федерального законодательства в данной сфере. Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от неё меры, либо наличия чрезвычайных событий, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, мировой судья не находит правовых оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности за совершённое правонарушение. Следовательно, действия должностного лица - директора МБОУ вечерняя (сменная) ОШ ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по признаку нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьёй признаётся её согласие с нарушением. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьёй не установлено. При определении вида и размера административного наказания принимая во внимание степень общественной опасности, совершённого должностным лицом административного правонарушения, которое совершено впервые, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновной, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. По мнению мирового судьи, вид и размер данного наказания будут способствовать обеспечению достижения целей наказания, а с учётом всех обстоятельств совершённого правонарушения это наказание будет являться достаточным, соразмерным и справедливым. Вместе с тем необходимо отметить, что ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ установлена возможность уплаты административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Согласно подп. 7 п. 3 ст. 1 Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения закона не распространяются на деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. При этом п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ не содержит в себе каких-либо условий и исключений, позволяющих сделать вывод о невозможности её применения к видам государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых не регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 39-П, положение части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не соответствует Конституции РФ, её статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (чч. 1-3), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования и по смыслу, придаваемому ему судебным толкованием, не предоставляет возможности льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведённой органами прокуратуры. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л А :

признать должностное лицо - директора МБОУ вечерняя (сменная) ОШ Темникову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), ИНН: <***>, КПП: 616501001, К/с: 40102810845370000050, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, р/с: <***>, КБК 82411601203010000140, ОКТМО 60623000, УИН 0412141761012350018220257. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Срок предъявления постановления к исполнению два года. Копию постановления направить заинтересованным лицам в течение трёх дней со дня вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Каменский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовскойобласти в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.С. Ганжа