Постановление от 7 июля 2017 г. по делу № 5-1612/2017

Дело № 5-1612/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Елизово Камчатского края 10 июля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 23 Елизовского судебного района в Камчатском крае Кошелев <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО5 <ФИО2>, <АДРЕС>,

в действиях которой усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 воспрепятствовала осуществлению законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, - государственному инспектору труда Государственной жилищной инспекции в Камчатском крае, что повлекло невозможность проведения проверки.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

10 апреля 2017 года заместителем руководителя государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО6 издано распоряжение № 7-373-17-ОБ/29/53/2 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 Должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена <ФИО3> - государственный инспектор труда (по правовым вопросам). Данным распоряжением установлено, что задачей проверки является надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Срок проведения проверки - с 20 апреля 2017 года по 26 апреля 2017 года. В распоряжении указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

- Правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, премировании, иной документ, устанавливающий сроки выплаты заработной платы и систему оплаты труда;

- штатное расписание по состоянию на 2016, 2017 г.г.;

- документы по оформлению трудовых отношений с <ФИО4> (трудовой договор (иной договор), дополнительные соглашения к трудовому договору, приказ о приеме на работу, карточку формы Т-2, приказ об увольнении, все документы-основания (заявления и др.) и др. документы, имеющие отношение к оформлению и расторжению трудовых (иных) отношений;

- лицевой счет работника за 2016 г., 2017 г., записка-расчет компенсации отпуска при увольнении:

- табеля учета рабочего времени за отработанный период по месяц увольнения включительно;

- расчетные листки за отработанный период (месяц увольнения включительно);

- платежные документы, отражающие выплату <ФИО4> заработной платы за отработанный период (также окончательного расчета при увольнении) (платежный документ, ведомости и пр.);

- справка о задолженности перед работником по имеющимся каким-либо суммам с указанием периода и причины задолженности;

- иные документы, необходимые для всестороннего и полного рассмотрения обращения работника в случае отсутствия трудовых отношений: штатное расписание по состоянию на 2016-2017 г.г., книга учета движения трудовых книжек, табели учета рабочего времени по предприятию с июня 2015 г. по январь 2017 г. включительно). В случае отсутствия каких-либо документов представить письменное пояснение.

С целью проведения выездной проверки для рассмотрения поступившего обращения в период с 20 апреля 2017 г. по 26 апреля 2017 г. были осуществлены выезды по месту жительства ФИО5 по адресу: <АДРЕС>. На звонки домофона никто не открывает.

26 апреля 2017 г. был осуществлен выезд по месту фактического нахождения: 25 км трассы Елизово - Паратунка, база отдыха «Лесная», аква-парк «Чудо-остров» по адресу: Камчатский край, Елизовский район, сотрудники которого пояснения дать отказались, ссылаясь на отсутствие ФИО5

Поскольку ИП ФИО5 является резидентом территории опережающего социально-экономического развития, то в соответствие с п. 8 ст. 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» срок проведения внеплановой проверки не может превышать пяти рабочих дней.

Срок проведения проверки истек 26 апреля 2017 года, документы, указанные в п. 11 распоряжения № 7-373-17-ОБ/29/53/2 от 10 апреля 2017 г., необходимые для рассмотрения обращения <ФИО4>, либо письменные пояснения, в ходе проведения проверки не представлены.

Таким образом, ИП ФИО5 воспрепятствовала законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в Камчатском крае по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения проверки.

ФИО5 в судебное заседание не явилась, сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в суд не поступило. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО5

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

Обращением <ФИО4> в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае от 15 марта 2017 года о нарушении его работодателем ИП ФИО5 трудовых прав (л.д. 9);

Распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 10 апреля 2017 года № 7-373-17-ОБ/29/53/2, согласно которому в отношении ИП ФИО5 назначено проведение проверки с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников в связи с поступившим обращением. Задачами настоящей проверки являются надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Срок проведения проверки - с 20 апреля 2017 года по 26 апреля 2017 года. В пункте 11 распоряжении указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (л.д. 10-11);

Запросом Министру Российской Федерации по развитию Дальнего Востока от 10 апреля 2017 г. о согласовании сроков проведения проверки (л.д. 12);

Сообщением Минвостокразвития России от 18 апреля 2017 года о согласовании сроков проведения проверки в отношении ИП ФИО5 (л.д. 13);

Протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, в котором указано, что документы, необходимые для проведения проверки, осуществляемой должностным лицом Государственной инспекцией труда в Камчатском крае, перечисленные в распоряжении от 10 апреля 2017 года № 7-373-17-ОБ/29/53/2, ИП ФИО5 предоставлены не были, каких-либо пояснений также не представлено, тем самым ИП ФИО5 воспрепятствовала законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в Камчатском крае по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки (л.д. 1-4);

Актом невозможности проведения контрольных надзорных мероприятий по обращению <ФИО4> от 26 апреля 2017 года (л.д. 14), в котором указано, что ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <АДРЕС>. Сцелью проведения выездной проверки для рассмотрения, поступившего обращения, в период с 20 апреля 2017 г. по 26 апреля 2017 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае осуществлялись выезды по вышеуказанному адресу. Дом окружен забором, на звонки домофона никто не открывал.

26 апреля 2017 года был осуществлен выезд по месту фактического нахождения: 25 км трассы Елизово - Паратунка, база отдыха «Лесная», аква-парк «Чудо-остров» по адресу: Камчатский край, Елизовский район, сотрудники которого пояснения дать отказались, ссылаясь на отсутствие ФИО5

В соответствии с Положением о Федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 года № 875 федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав является основанием для проведения внеплановой проверки. При осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право:

запрашивать у работодателей и их представителей, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по обращению работника о нарушении работодателем его трудовых прав, не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование Государственной инспекции труда в Камчатском крае было основано на законе и подлежало исполнению в указанный срок, следовательно, действия государственного органа являются законными и воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, выразившееся в форме бездействия и повлекшее невозможность проведения проверки составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО5 в совершении административного правонарушения доказана, и квалифицирует её действия по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Учитывая наличие отягчающего наказание обстоятельства, отсутствие смягчающих административное наказание обстоятельств, мировой судья находит необходимым назначить ФИО5 строгое административное наказание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч. 2 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО5 <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 9 500 (девяти тысяч пятиста) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Камчатскому краю (Гострудинспекция в Камчатском крае, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 410101001, р/счет № <***> в Отделение г. Петропавловск-Камчатский, БИК 043002001, КБК 1501169000016000140, ОКТМО 30701000.

Разъяснить ФИО5, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Елизовский районный суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 7 июля 2017 года.

Мировой судья П.В.Кошелев