Постановление от 3 июля 2017 г. по делу № 5-409/2017

<НОМЕР>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


р.п. Тугулым 03 июля 2017 года Мировой судья судебного участка Тугулымского судебного района Свердловскойобласти Кудрявцева М.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Администрации Тугулымского городского округа, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

законный представитель - глава Тугулымского городского округа Селиванов С.А., действующий на основании Устава Тугулымского городского округа;

защитник юридического лица - <ФИО.1>, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от 08 июня 2015 года;

Права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителю юридического лица - <ФИО.1> разъяснены.

установил:

Администрация Тугулымского городского округа незаконно ограничила права на образование, выразившиеся в ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

В результате ненадлежащего исполнения Администрацией Тугулымского городского округа своих обязанностей, предусмотренных Уставом, в том числе и по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, в связи с несвоевременным устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в детском саду п. <АДРЕС> Тугулымского района в период с 6 марта 2017 года по 10 апреля 2017 года были нарушены и ограничены права родителей и их детей на получение дошкольного образования.

В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО.1> суду пояснил, что в действиях Администрации отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не получало каких-либо требований об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Представитель детского сада обращалась в Управление образования, к ним в <АДРЕС> обращений не поступало. Решение Тугулымского районного суда приостановлена деятельность детского сада, к Администрации каких-либо требований не заявлено, в решении не указано. Представитель детского сада к Администрации не обращался за финансированием и устранением нарушений. Так же указывает, что материалами дела не подтверждается факт отсутствия у детского сада личных денежных средств для устранения нарушений. После обращения, плита, приобретенная Администрацией для строящегося детского сада, была передана в оперативное управление данному детскому саду. Кроме того, строящийся детский сад, и действующий детский сад, это одно и то же учреждение, поскольку все реквизиты остаются прежними, просто переезжает в новое здание. На основании изложенного просит прекратить производство по делу.

Прокурор Тугулымского района Перепелкин М.Ю. в судебном заседании пояснил, что решением Тугулымского районного суда приостановлена деятельность МКДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 14 суток. Вместе с тем, Администрацией района меры по устранению нарушений приняты не были, в связи с чем, детский сад во время не отрылся, и не работал более месяца. На неоднократные обращения заведующей детского сада в Администрацию, меры приняты не были, несмотря на то, что требовалось незначительное финансовое вложение. Управление образования. Согласно Уставу является структурным подразделением Администрации, в связи с чем Администрация должна осуществлять контроль. В данном населенном пункте иных образовательных учреждений не имеется. Таким образом, Администрация ТГО не осуществляет контроль за своими органами, то есть ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, не принимает меры по предоставлению общедоступного образовательного процесса. На основании изложенного считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, просит привлечь к административной ответственности.

<ФИО.2>, старший помощник прокурора Тугулымского района, допрошенная в качестве свидетеля пояснила, что после обращений в Управление образования и Администрацию района согласно мемориальным ордерам были выделены денежные средства для покупки фильтров и проведения лабораторных исследований, при этом сумма была незначительная. Таким образом это могло быть сделано раньше. Приобретение духового шкафа вообще не требовало затрат, поскольку он имелся в наличии и было необходимо передать его в пользование. Так деятельность была приостановлена 06 марта 2017 года. фильтры приобретены 09 апреля 2017 года, контроль прошел 10 апреля 2017 года. а 11 апреля 2017 года детский сад уже возобновил свою деятельность.

Законный представитель юридического лица <ФИО.3>, защитник <ФИО.4>, будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав защитника юридического лица <ФИО.1>, прокурора <ФИО.5>, свидетеля <ФИО.2>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, влечет наложение административного наказания.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации гарантированного ст. 43 Конституции Российской Федерации права на образование.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, а так же частью 3 статьи 5 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Из ст. ст. 5, 9 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации», следует, в том числе что, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения; именно органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В пункте 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относится и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с положениями пункта 15 статьи 6 Устава Тугулымского городского округа, принятого Решением Тугулымской районной Думы от <ДАТА11><НОМЕР> к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно статье 30 Устава, Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области. Одним из полномочий администрации городского округа, перечисленным в статье 31 Устава, является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий прокуратурой Тугулымского района установлено, что в поселке <АДРЕС> образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми осуществляет Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 33. Иных дошкольных образовательных учреждений в поселке <АДРЕС> не имеется.

09 января 2017 года в рамках проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Талицком, Байкаловском, <АДРЕС> районах, городе <АДРЕС> и Пышминском районах помещения пищеблока МКДОУ Юшалинский детский сад <НОМЕР>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в следующем недостаточное количество необходимого технологического оборудования (имеется всего лишь один жарочный шкаф у которого отпала дверца); а так же вода, используемая в учреждении не соответствует требованиям к питьевой воде по показателям: мутность, железо, окисляемость перманганатная. По результатам выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора в отношении юридического лица - МКДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен в <АДРЕС> районный суд для рассмотрения по существу. 02 марта 2017 года решением указанного суда юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению услуг по организации питания в пищеблоке, сроком на 14 суток. С 06 марта 2017 года воспитательно-образовательный процесс в МКДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приостановлен.

Виду отсутствия собственных денежных средств у образовательного учреждения заведующая детского сада неоднократно, а именно 06 марта 2017 года, 15 марта 2017 года обращалась в Управление образования администрации Тугулымского городского округа с письменным ходатайством о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений и возобновления воспитательно-образовательного процесса. Письменного ответа на ходатайства не поступило, денежные средства учреждению не выделены, нарушения послужившие основанием для административного приостановления деятельности в срок определенный постановлением суда не устранены.

С учетом того, что осуществление деятельности образовательного учреждения с нарушениями санитарно - эпидемиологического законодательства подвергает угрозе здоровье персонала и детей, посещающих детский сад, период приостановления работы детского сада продлен до 09 апреля 2017 года приказом и.о. начальника управления образования администрации Тугулымского городского округа от 22 марта 2017 года <НОМЕР> по ходатайству заведующей детского сада.

Только 05 апреля 2017 года, администрацией Тугулымского городского округа в соответствии с дополнительным соглашением <НОМЕР> к договору <НОМЕР> от 23 июля 2010 года о порядке использования закрепленного за МКДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» муниципального имущества на праве оперативного управления детскому саду передана электрическая плита с жарочным шкафом, которая все это время находилась в соседнем с детским садом здании, что подтверждается копией дополнительного соглашения, а также актом о приеме - передаче групп объектов основных средств от 05 апреля 2017 года.

06 апреля 2017 года администрацией Тугулымского городского округа перечислены денежные средства МКДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» необходимые для проведения производственного контроля качества питьевой воды в размере 1 528 руб. 10 коп., а так же 10 апреля 2017 года администрацией Тугулымского городского округа перечислены денежные средства МКДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» необходимые для проведения повторных лабораторных испытаний качества питьевой воды в размере 1 122 руб. 20 коп.

Таким образом, МКДОУ «Юшалинский детский сад <НОМЕР> «Колокольчик» 11 апреля 2017 года возобновило образовательный процесс, период приостановления деятельности составил с 06 марта 2017 года по 10 апреля 2017 года, то есть 36 дней, в течение которого нарушались и ограничивались права детей п. <АДРЕС> на дошкольное образование. Для устранения выявленных нарушений и возобновления образовательного процесса не требовалось больших финансовых и временных затрат, мероприятия по устранению нарушений могли быть проведены гораздо раньше срока установленного судом, но в результате ненадлежащей работы администрации Тугулымского городского округа вместо 14 дней детский сад не функционировал 36 дней.

Уважительных причин столь необоснованно длительного непринятия администрацией Тугулымского городского округа мер к устранению нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности детского сада, не имелось.

Таким образом, прокурором Тугулымского района обоснованно вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение и незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, юридическим лицом - Администрацией Тугулымского городского округа. Указанное постановление составлено в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При этом представитель юридического лица дополнений и замечаний не указал.

Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет мировому судье однозначно сделать вывод о наличии события правонарушения, а также о виновности юридического лица в совершении данного правонарушения. Действия юридического лица мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Доводы защитника юридического лица, о том, что Администрация не является субъектом административного правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются изложенными выше доказательствами.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его финансовое положение, в том числе обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие ранее привлечения к административной ответственности, получение лицензии, устранение выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по данному делу, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 25.1, 29.9 ч. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,

постановил:

Администрацию Тугулымского городского округа, являющуюся юридическим лицом, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что указанную сумму необходимо перечислить на следующие реквизиты: р/с 40101810500000010010, открытый Управлением Федерального казначейства по <АДРЕС> области в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>. В назначении платежа указывать: КБК: 41511690010016000140, - денежные взыскания (штрафы), взыскиваемые с лиц виновных в совершении административных правонарушений, начисляемые в доход федерального бюджета.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания.

Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тугулымский районный суд через мирового судью судебного участка Тугулымского судебного района.



Мировой судья (подпись) М.Л. Кудрявцева Копия верна Мировойсудья М.Л. Кудрявцева