Постановление от 29 января 2025 г. по делу № 05-0101/347/2025

Дело № 05-101/347/2025

УИД 77MS0347-01-2025-000175-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 30 января 2025 года г. Москва

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2025 года.

Мировой судья судебного участка №347 Савеловского района города Москвы Куликова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении:

ООО «Альфа-Групп», ОГРН: ***, ИНН: ***, КПК ***, юридический адрес: ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альфа-Групп» вменяется нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Сотрудниками Управления вневедомственной охраны по Центральному Административному Округу федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» (УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»), в соответствии положениями п.п. 38, 39 раздела VI требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 (Далее по тексту - Требования), в составе межведомственной комиссии, совместно с Управой Пресненского района города Москвы, согласно утвержденного план - графика проведения внеплановых проверок на 2024 год, 03 октября 2024 осуществлена внеплановая проверка места массового пребывания людей, а именно: ООО «Альфа-Групп» (ресторан «***»), расположенного по адресу: *** на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности. В соответствии с п. 6 раздела II Требований 05 марта 2021 г. проведено категорирование места массового пребывания людей ресторана «***», расположенного по адресу: ***, по результатам которого объекту присвоена 3 (третья) категория, разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей ресторана «***» и утвержден 05 июля 2021 г. в соответствии с Требованиями. В ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что не проведена актуализация паспорта безопасности объекта в период с 05 июля 2021 г. по 03 октября 2024 г, то есть не реже одного раза в три года, согласно Требованиям, чем были нарушены сроки актуализации паспорта безопасности, то есть актуализация паспорта безопасности ресторана «***», расположенного по адресу: ***, не осуществлена в порядке установленном для его составления в период времени с 05 июля 2021 года по 05 июля 2024 года, в результате чего был составлен акт проверки места массового пребывания людей. Тем самым, ООО «Альфа-Групп» не исполнило ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3), п.п. 19, 20 Требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Представитель ООО «Альфа-Групп» ФИО1 в судебное заседание явилась, с правонарушением не согласилась.

Допущенный к участию в деле в судебном заседании представитель ООО «Альфа-Групп» ФИО2 с правонарушением не согласился, пояснил, что акт обследования подписан не уполномоченным должностным лицом, подписавшее лицо, работает у них, но является музыкантом. С указанным актом они не были ознакомлены, им никто не разъяснял их права. Тигран (подписавший акт) не доводил до их сведения о том, что к ним приехала проверка. Повестку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор не получала, поскольку не проживает по адресу регистрации. В настоящий момент они находятся на стадии получения вышеуказанного паспорта. Также хотел отметить, что они все проверки проходили без нарушений.

Выслушав представителей ООО «Альфа-Групп» ФИО1 и ФИО3, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Альфа-Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КРФоАП, подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административно правонарушении от 14 января 2025 г., согласно которому сотрудниками Управления вневедомственной охраны по Центральному Административному Округу федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» (УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»), в соответствии положениями п.п. 38, 39 раздела VI требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 (Далее по тексту - Требования), в составе межведомственной комиссии, совместно с Управой Пресненского района города Москвы, согласно утвержденного план - графика проведения внеплановых проверок на 2024 год, 03 октября 2024 осуществлена внеплановая проверка места массового пребывания людей, а именно: ООО «Альфа-Групп» (ресторан «***»), расположенного по адресу: *** на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности. В соответствии с п. 6 раздела II Требований 05 марта 2021 г. проведено категорирование места массового пребывания людей ресторана «***», расположенного по адресу: ***, по результатам которого объекту присвоена 3 (третья) категория, разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей ресторана «***» и утвержден 05 июля 2021 г. в соответствии с Требованиями. В ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что не проведена актуализация паспорта безопасности объекта в период с 05 июля 2021 г. по 03 октября 2024 г, то есть не реже одного раза в три года, согласно Требованиям, чем были нарушены сроки актуализации паспорта безопасности, то есть актуализация паспорта безопасности ресторана «***», расположенного по адресу: ***, не осуществлена в порядке установленном для его составления в период времени с 05 июля 2021 года по 05 июля 2024 года, в результате чего был составлен акт проверки места массового пребывания людей. Тем самым, ООО «Альфа-Групп» не исполнило ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3), п.п. 19, 20 Требований (л.д. 2-9);

- актом обследования места массового пребывания людей на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности от 03 октября 2024 г., составленным в составе межведомственной комиссии, совместно с Управой Пресненского района города Москвы по результатам проведения внеплановой проверки места массового пребывания людей, а именно: ООО «Альфа-Групп» (ресторан «***»), расположенного по адресу: ***, в ходе которой было установлено наличие паспорта безопасности от 05 июля 2021 г. (л.д. 11-12);

- фотографией паспорта безопасности места массового пребывания людей, ресторана «***», утвержденный 05 июля 2021 г. (л.д. 19);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Альфа-Групп», содержащей сведения о юридическом лице.

Также был исследован ответ заместителя главы Управы Пресненского района г. Москвы на обращение генерального директора ООО «Альфа-Групп» ФИО1, в котором сообщено о рассмотрении ее вопроса обследования и категорирования ресторана «***».

Не доверять представленным материалам дела у мирового судьи не имеется оснований, поскольку они составлены в соответствии с нормами действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-Ф3, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. «и» п. 21 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей возлагается на назначенных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 раздела II Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания.

В соответствии с п.13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствии с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течении 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В соответствии с п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с п. 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В соответствии с п. 6 раздела II Требований 05 марта 2021 года проведено категорирование места массового пребывания людей, ресторана «***», расположенного по адресу: ***, по результатам которого объекту присвоена 3 (третья) категория, разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей ресторана «***» и утвержден 05 июля 2021 года в соответствии с «Требованиями».

В соответствии с п. 39 раздела VI Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

В соответствии с графиком проверок состояния антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств и мест массового пребывания людей на территории Центрального административного округа города Москвы 03 октября 2024 г. проведена внеплановая проверка ресторана «***», расположенного по адресу: ***, в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что не проведена актуализация паспорта безопасности объекта в период с 05 июля 2021 года по 03 октября 2024 года, то есть не реже одного раза в три года, согласно «Требованиям», тем самым нарушив сроки актуализации паспорта безопасности, в результате чего был составлен акт проверки места массового пребывания людей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ выражается в бездействии юридического лица ООО «Альфа-Групп», по осуществлению возложенной на него обязанности по обеспечению требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей ресторана «***».

В нарушении норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности, юридическим лицом ООО «Альфа-Групп», приняты не были, указанное нарушение свидетельствует об игнорировании юридическим лицом ООО «Альфа-Групп» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а так же имуществу всех форм собственности.

Оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд находит вину ООО «Альфа-Групп» установленной полностью и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Довод представителя ООО «Альфа-Групп» ФИО2 о том, что акт обследования подписан не уполномоченным должностным лицом, подписавшее лицо, работает у них, но является музыкантом. Тигран (подписавший акт) не доводил до их сведения о том, что к ним приехала проверка, с указанным актом они не были ознакомлены, им никто не разъяснял их права, суд находит не состоятельным, поскольку указанный акт в установленном порядке обжалован и признан недействительным не был, в связи с чем является допустимым доказательством, поскольку в нем содержатся все обязательные сведения.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272, и в силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3, указанные требования обязательны для выполнения.

В судебном заседании представителем ООО «Альфа-Групп» ФИО2 был заявлен довод о том, что повестку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор не получала, поскольку не проживает по адресу регистрации. Указанный довод подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела содержится требование о явке для составления административного протокола, содержащееся на л.д. 13-14, согласно которому ООО «Альфа-Групп» вызывалось для составления протокола по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на 14 января 2025 г. к 10 часам 00 мин. в УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» каб. № 22 по адресу: <...>. Указанное требование было направлено ООО «Альфа-Групп» по адресу: ***1, который согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Альфа-Групп» является юридическим адрес указанного юридического лица.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10943982006349, вышеуказанное требование о явке прибыло в место вручения 18 декабря 2024 г. и после неудачной попытки вручения 19 декабря 2024 г., было возвращено из-за истечения срока хранения 26 декабря 2024 г.

Непринятие Обществом мер по обеспечению получения поступающей в его адрес почтовой корреспонденции не свидетельствует о невыполнении административным органом требований КоАП РФ.

Довод представителя ООО «Альфа-Групп» ФИО2 о том, что в настоящий момент они находятся на стадии получения вышеуказанного паспорта не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку указанные действия были совершены после выявления вышеуказанного правонарушения.

Оснований для освобождения ООО «Альфа-Групп» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется.

Статья 4.1.2 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 26.03.2022, закон вступил в действие 06.04.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 2 этой же статьи, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

ООО «Альфа-Групп» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 ноября 2016 года, категория - микропредприятие, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него могут распространяться правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих вину привлекаемого лица обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства в виде признания вины, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа с применением положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Альфа-Групп» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805001013472508008, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0101/347/2025, постановление от 30.01.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "АЛЬФА-ГРУПП". Судебный участок № 347 тел.: <***>, +7(499)159-41-45, +7(495)609-90-74.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен, лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в судебный участок № 347 Савеловского района г. Москвы по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Савеловский районный суд г. Москвы через мирового судью.

Мировой судья Д.С. Куликова