Постановление от 13 октября 2025 г. по делу № 05-0741/3/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 октября 2025 года город Пятигорск

Мировой судья судебного участка № 3 города Пятигорска Ставропольского края Окаров С.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – *

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 3 города Пятигорска Ставропольского края дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица – *

по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

13.05.2023 инспектором ОИАЗ отдела МВД России по городу Пятигорску ФИО1 в отношении должностного лица – * составлен протокол об административном правонарушении серии 26 АВ *, согласно которому, 10.09.2025, в период времени с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, на объекте спорта * расположенном по адресу: * при проведении официального спортивного мероприятие соревнования – футбольного матча между ФК «Машук - КМВ» и ФК «Кубань Холдинг» * допустил нарушение правил по обеспечению безопасности, выразившихся в проведении вышеуказанного спортивного мероприятия в отсутствии системы видеонаблюдения с возможностью идентификации граждан на метах проведения соревнований, а также не оборудованы помещения для работников сотрудников ОВД и помещения для хранения запрещенных к проносу на мероприятия предметов и вещей в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации № 353 от 18.04.2014 ФЗ № 329 от 04.12.2007, в результате чего совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – * в судебном заседании после разъяснения ему прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, вину в совершении вмененного правонарушения признал в полном объеме. Просил строго его не наказывать, назначить наказание в виде минимального штрафа, с применением положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения * исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил – инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований:

а) помещение для работы организатора соревнования или координационного органа, предусмотренного подпунктом «в» пункта 18 настоящих Правил, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

б) помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

в) помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

г) парковочные места для размещения транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

д) медицинский пункт;

е) санитарные узлы;

ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 7 Правил – требования, предусмотренные подпунктами «в», «г» и «ж» пункта 6 настоящих Правил, не применяются при проведении соревнований на участках автомобильных дорог, площадей, улиц, парков и водных объектов, не имеющих определенных организатором соревнования мест для группового размещения зрителей.

Согласно пункту 19 Правил – Организатор соревнования обязан:

а) уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

б) организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований;

в) разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований;

г) при проведении соревнований вне объектов спорта разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами «г», «д» и «е» пункта 11 настоящих Правил;

д) утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала;

е) производить не позднее чем за 3 часа до начала соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска на соревнования зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований;

ж) организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения;

з) обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах;

и) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей, осуществлять контроль за их деятельностью в целях соблюдения требований Правил поведения и в случае проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

к) осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

к(1)) осуществлять аутентификацию зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, при входе в место проведения официального спортивного соревнования в дни его проведения, при проведении официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

к(2)) осуществлять передачу в информационную систему идентификации болельщиков информации о лицах, которым реализованы входные билеты, иные документы, предоставляющие право на посещение официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в том числе о лицах, включенных в перечень, предусмотренный частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

к(3)) не допускать в место проведения официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», лиц, нарушающих порядок идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенный в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

к(4)) в случае проведения официальных спортивных соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», осуществлять реализацию входных билетов на указанные соревнования, иных документов, предоставляющих право на посещение таких соревнований, при наличии действующей персонифицированной карты и соблюдении порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

л) принимать меры по соблюдению правил противопожарного режима;

м) информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения, порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

н) обеспечивать зрителям, участникам соревнований и иным лицам, задействованным в проведении соревнований, в случае необходимости оказание первой помощи и организовывать оказание скорой медицинской помощи;

о) приостанавливать соревнования до устранения нарушений положения (регламента) о соревнованиях, групповых нарушений общественного порядка в местах проведения соревнований либо угрозы для жизни и здоровья граждан;

п) прекращать соревнования, если нарушения, указанные в подпункте «о» настоящего пункта, не устранены, а также при наличии информации о возможности совершения террористического акта;

р) информировать зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, о прекращении соревнований и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации, организовывать их эвакуацию в случае угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации;

с) определять перечень иных лиц, задействованных в проведении соревнований, доступ которых в места проведения соревнований осуществляется на основании иных документов, предоставляющих право на посещение соревнований при проведении соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Статьей 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и Правилами. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1.9 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ответственность за нарушение Правил несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина должностного лица – * в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении * от 11.09.2025; рапортом оперативного дежурного дежурной части отдела МВД России по городу Пятигорску от 10.09.2025; письменными объяснениями * от 11.09.2025; копией акта о готовности места проведения соревнований от 09.09.2025; предостережением от 08.09.2025; копией устава *; копией паспорта на имя * копией приказ о переводе работника на другую работу от 17.09.2018; соглашением о спортивном сотрудничестве № 1 от 28.02.2025; выпиской из ЕГРН; справкой на физическое лицо и другими материалами дела.

Мировой судья квалифицирует действия должностного лица – * по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим ответственность * в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает признание им своей вины, раскаяние в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность * предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк.

В силу частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 сентября 2015 года № 1828-О, поскольку административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 3), 18 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также учитывая личность * суд приходит к выводу о том, что применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размер 50 000 рублей, будет являться не соразмерной и не соответствующей тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности. Таким образом, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое наказание является соразмерным совершенному * правонарушению и будет активно способствовать предупреждению совершения им новых административных правонарушений в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1, частью 1 статьи 20.32, 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

признать должностного лица – *виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, номер счёта получателя платежа 03100643000000012100, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ г. Ставрополь, БИК 010702101, кор/сч 40102810345370000013, ОКТМО 07727000, КБК 00811601143019000140, УИН 0355703701215007412520117.

Разъяснить правонарушителю, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию настоящего постановления вручить * и направить инспектору ОИАЗ отдела МВД России по городу Пятигорску ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 3 города Пятигорска Ставропольского края.

Согласовано

Мировой судья С.А. Окаров