Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № 05-0799/2/2025

КОПИЯ

Дело № 5-2-799/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1. сентября 2025 года г. Надым ЯНАО

Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО Кравченко А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района

ФИО1, родившейся ..., паспортные данные......... ...,

установил:

ФИО1, являясь начальником Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, будучи обязанной передавать в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, с которыми заключены и расторгнуты договоры гражданско – правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, действуя в нарушение подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заключив договоры гражданско – правового характера 01.09.2024 года и 15.01.2025 года, расторгнув договоры гражданско – правового характера 31.12.2023 года, 31.05.2024 года, 31.08.2024 года, 31.12.2024 года, представила установленные законом сведения в составе единой формы ЕФС-1 24.03.2025 года, тогда как указанные сведения подлежали представлению не позднее 02.09.2024 года, 16.01.2025 года, 09.01.2024 года, 03.06.2024 года, 02.09.2024 года, 09.01.2025 года.

ФИО1, будучи уведомлённой о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила в адрес судьи письменное ходатайство, в котором, признавая факт направления сведений с нарушением установленного срока, пояснила, что работник, в отношении которого в установленный срок не представлены сведения, осуществлял деятельность на основании срочного договора гражданско – правового характера. Ввиду отсутствия в должностной инструкции начальника Департамента обязанности направлять сведения по форме ЕФС-1, полагала, что в ее действиях не усматривается наличие умысла. Добавила, что штатным расписанием ставка специалиста по кадрам не предусмотрена, при этом в целях недопущения подобных фактов в будущем функции по направлению сведений возложены на сотрудника Департамента, штрафы по фактам привлечения юридического лица к финансовой ответственности уплачены. Указав на совершение нарушения впервые, отсутствие вреда, существенных нарушений охраняемых общественных отношений, просила освободить ее от административной ответственности. Одновременно заявила о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем судья рассматривает дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав и оценив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 15 Федерального закона РФ от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь обязан в установленный срок представлять в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные законом сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту их регистрации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь представляет о каждом работающем у него лице, заключившим договор гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ (оказание услуг), сведения, включающие дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в вину ФИО1 вменяется представление 24.03.2025 года сведений о заключении гражданско- правовых договоров 01.09.2024 года и 15.01.2025 года, и расторжении гражданско- правовых договоров 31.12.2023 года, 31.05.2024 года, 31.08.2024 года и 31.12.2024 года.

Сведения о заключении договоров гражданско – правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы 01.09.2024 года, 15.01.2025 года, подлежали представлению не позднее 02.09.2024 года и 16.01.2025 года; о расторжении договоров гражданско – правового характера о выполнении работ 31.12.2023 года, 31.05.2024 года, 31.08.2024 года и 31.12.2024 года - не позднее 09.01.2024 года, 03.06.2024 года, 02.09.2024 года и 09.01.2025 года. Следовательно, датами совершения правонарушения следует считать 03.09.2024 года, 17.01.2025 года, 10.01.2024 года, 04.06.2024 года, 03.09.2024 года и 10.01.2025 года.

Поскольку правонарушения с установленным сроком исполнения не являются длящимися, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет 1 год с даты совершения правонарушения, из объема вменяемого в вину ФИО1 правонарушения подлежит исключению непредставление сведений относительно договоров гражданско – правового характера, расторгнутых 31.12.2023 года, 31.05.2024 года, со сроком предоставления сведений не позднее следующего рабочего дня 09.01.2024 года и 03.06.2024 года, поскольку на момент поступления дела судье 20.08.2025 года и его рассмотрения срок давности привлечения к административной ответственности по данным фактам истек.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Осуществление ФИО1 указанных функций следует из имеющейся в материалах дела должностной инструкции, с которой Юзикова ознакомлена 12.07.2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями, которыми в силу ст. 1 указанного Федерального закона выступают, в том числе, юридические лица.

Как было указано выше, согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», именно на страхователя возложена обязанность в установленный срок представлять сведения о каждом работающем у него лице, заключившим договор гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ (оказание услуг), сведения, включающие дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пп. 35,37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н, сведения, предоставляемые страхователем, являющимся юридическим лицом, заверяются подписью руководителя, который в силу его должностного положения обязан контролировать предоставление сведений о работающих в организации лицах.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района, начальником Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района является ФИО1, на которую возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являющиеся признаками должностного лица в том смысле, в каком данное понятие субъекта административного правонарушения определяет КоАП РФ. ФИО1 является руководителем юридического лица, обязанным контролировать предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений.

Должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в отношении начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района ФИО1, которая является надлежащим субъектом вменяемого в вину административного правонарушения. При этом, отсутствие в должностной инструкции обязанности по предоставлению соответствующих сведений в силу указанного выше не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого в вину административного правонарушения.

Следует отметить, что возложение обязанности по предоставлению сведений на иное лицо, не исключают возможность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ руководителя юридического лица.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. ФИО1 являясь руководителем Департамента со 2 августа 2021 года, должна была принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе путем возложения соответствующей обязанности на находящихся у неё в подчинении сотрудников и осуществления контроля за исполнение ими обязанности, при этом приказ о назначении ответственного лица издан только 04.04.2025 года, что следует из представленных ФИО1 документов.

Финансовые санкции, примененные в отношении страхователя в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не исключают возможность привлечения должностного лица страхователя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 65/030S20250000656 от 12 августа 2025 года, в котором отражены обстоятельства правонарушения; копией формы ЕФС-1, отправленной 24 марта 2025 года через оператора наименование организации, о чем свидетельствует представленный в материалах дела скриншот; копией протокола проверки отчетности от 24 марта 2025 года; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой начальником Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района является ФИО1

Признавая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми, достоверными, относимыми, а в совокупности достаточными, судья признаёт ФИО1 виновной в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признаёт фактическое признание вины, выраженное в ходатайстве.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также препятствующих производству по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, материальное положение, смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, целей его назначения, считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, пренебрежительное отношение к исполнению публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, судья не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение, как малозначительное в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, документов, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания (Определение Верховного Суда РФ от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 по делу № А56-154322/2018).

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб, не причинены, угрозы нарушения охраняемых общественных отношений, угрозы возникновения вреда не имеется, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, не установлено судья считает возможным заменить назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и с учётом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через мирового судью судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановление по делу об административном правонарушении объявлено 29 августа 2025 года.

Поскольку составление мотивированного постановления в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ отложено на 1 сентября 2025 года, день изготовления постановления в полном объёме является днём его составления.

Мотивированное постановление составлено 1 сентября 2025 года.

Мировой судья/подпись/А.В. Кравченко

Копия верна

Мировой судья А.В. Кравченко

Секретарь ________________

Постановление не вступило в законную силу: 01.09.2025 года.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-2-799/2025 в объединённой канцелярии мировых судей судебных участков №№ 1, 2, 3 судебного района Надымского городского суда ЯНАО.