Постановление от 18 июня 2025 г. по делу № 5-192/2025

Решение по административному делу

Дело №5- 192/2025 УИД 48MS0047-01-2025-000976-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении

19 июня 2025 года г. Елец Липецкая область

Мировой судья судебного участка №3 г.Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области Детушева Л.М. (<...>), с участием помощника прокурора г.Ельца <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в 15 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, индивидуальный предприниматель ФИО4 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой города Ельца во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 295 от 17.05.2018 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», на основании поручения прокуратуры Липецкой области и решения о проведении проверки № 110 от 19.05.2025 в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 23.05.2025 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ИП ФИО4 (ИНН <***>, ОРГНИП <***>), а именно: спортивного объекта - фитнес-клуба «Территория», расположенного по адресу: <...>. Согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям основным видом экономической деятельности ИП ФИО5 (ОГРНИП:<***>) является «деятельность физкультурно- оздоровительная» (код деятельности - 96.04, дата внесения записи в ЕГРЮЛ - 04.06.2020). На основании договора аренды от 23.05.2020, заключенного ИП <ФИО2> с ИП ФИО4, последняя использует помещение, расположенное по адресу: <...>, для организации фитнес- клуба и салона красоты. В нарушение п.6, п.6(1), п.7, п.11, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта (утв. постановлением Правительства от 6 марта 2015 г. №202) по состоянию на 23.05.2025 ИП ФИО4 работа по обследованию и категорированию фитнес-клуба «Территория», расположенного по адресу: <...>, не проведена, акт обследования и категорирования вышеуказанного объекта спорта не оформлен, паспорт безопасности объекта спорта не составлен. ИП ФИО4 к мировому судье не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В письменных объяснениях ФИО4 просила назначить ей наказание в виде предупреждения, пояснив, что паспорт безопасности объекта в отношении фитнес клуба «Территория» в настоящее время еще не подготовлен. ФИО4, как владельцем предпринимаются меры по его подготовке, а именно подготовлено заявление в Межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Елец (в рамках положений Постановления администрации города Ельца от 06.08.2015 N 1236). После проведения комиссионного обследования и категорирования объекта спорта, паспорт безопасности объекта - фитнес-клуба «Территория» будет подготовлен в установленном законом порядке. ФИО4 как индивидуальный предприниматель относится к категории «микропредприятие» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Помощник прокурора г.Ельца <ФИО1> просила привлечь ИП ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание на усмотрение суда, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не усматривается. Исследовав материалы дела, вину ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, нахожу установленной. В соответствии со ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 6 марта / 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в числе прочих на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В пределах предоставленной компетенции Правительством РФ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта (постановление от 6 марта 2015 г. №202) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. В силу положений статьи 30.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» фитнес-центры являются физкультурно-спортивными организациями, целью деятельности которых является оказание гражданам услуг по физической подготовке и физическому развитию. Соответственно, на указанные объекты (фитнес- центры) распространяются требования Постановления Правительством РФ от 6 марта 2015 г. №202. В соответствии с пунктом 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

В силу пункта 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия). Согласно пункту 6(1) Требований комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; в) при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта. В соответствии с пунктами 7, 11 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее / создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта. Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (п.12 Требований). В соответствии с пунктов 31, 32 Требований на каждый объект спорта комиссия в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта составляет паспорт безопасности объекта спорта, который является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. Согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям основным видом экономической деятельности ИП ФИО5 (ОГРНИП:<***>) является «деятельность физкультурно- оздоровительная» (код деятельности - 96.04, дата внесения записи в ЕГРЮЛ - 04.06.2020). На основании договора аренды от 23.05.2020, заключенного ИП <ФИО2> с ИП ФИО4, последняя использует помещение, расположенное по адресу: <...>, для организации фитнес- клуба и салона красоты. В нарушение п.6, п.6(1), п.7, п.11, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта (утв. постановлением Правительства от 6 марта 2015 г. №202) по состоянию на 23.05.2025 ИП ФИО4 работа по обследованию и категорированию фитнес-клуба «Территория», расположенного по адресу: <...>, не проведена, акт обследования и категорирования вышеуказанного объекта спорта не оформлен, паспорт безопасности объекта спорта не составлен.

Ответственным лицом по созданию комиссии является собственник или иной законный владелец объекта спорта (пункт 7 Методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта, утвержденных приказом Минспорта России от 30.09.2015 № 921). Вместе с тем, в нарушение вышеназванных требований законодательства категорирование торгового объекта в отмеченный срок не проведено и, соответственно, акт обследования и категорирования своевременно не оформлен, что в свою очередь препятствует разработке перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности рассматриваемого торгового объекта (территории) и разработке паспорта безопасности. Вина ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2025; - копией решения прокурора г.Ельца <ФИО3> о проведении проверки от 19.05.2025 №110-2025; - ответом ФИО4 от 22.05.2025 исх. №22/05/25-П; - выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО4; - сведениями из ЕГРН об объекте недвижимости по адресу: <...>;

- договором аренды от 23.05.2020, заключенного ИП <ФИО2> с ИП ФИО4 Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Мировой судья приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки прокуратурой г.Ельца Липецкой области нарушения свидетельствуют о совершении ИП ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности за данное правонарушение не имеется. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Согласно ч.2.2, ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ; в ред. Федерального закона от 05.04.2021 N 69-ФЗ). При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ; в ред. Федерального закона от 05.04.2021 N 69-ФЗ). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд полагает возможным учесть привлечение ФИО4 к административной ответственности впервые, оказание содействия в осуществлении производства по делу об административном правонарушении, признание ФИО4 своей вины. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих, считаю возможным назначить ИП ФИО4 минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для должностных лиц, - в виде штрафа в сумме 30000 рублей. Поскольку санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Основания для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа отсутствуют. Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО4 /паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 /тридцать тысяч/ рублей. Разъяснить ФИО4, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об оплате штрафа в те же сроки должна быть представлена мировому судье судебного участка № 3 г.Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области (<...>).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Елецкий городской суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Липецкой области (Министерство региональной безопасности), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> в Отделение Липецк Банка России / УФК по Липецкой области, БИК 014206212, к/с 40102810945370000039, ОКТМО 42715000, КБК 03311601203010000140, УИН 0355664248004750019220257

Мировой судья Детушева Л.М.