Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № 05-0482/398/2025

Дело № 5-482/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена дата.

Постановление в окончательной форме изготовлено дата.

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 399 адрес фио, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 398 адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-482/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении наименование организации, ИНН телефон, юридический адрес: адрес, сведений о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат,

Установил:

Согласно протоколу № 50ОВО20275290525000059 об административном правонарушении от дата, дата по адресу: адрес, юридическое лицо наименование организации допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: объект наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, адрес не прошел категорирование и паспортизацию объекта, согласно Постановлению Правительства РФ от дата № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник наименование организации по доверенности фио в судебное заседание явился, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях были ему разъяснены и понятны, отводов не заявлял, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку для того, что бы разработать и согласовать паспорт безопасности надо сначала провести категорирование места массового пребывания людей, категорирование ресторана «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, адрес как места массового пребывания людей, не проведено в силу обстоятельств, не зависящих от наименование организации. Согласно Раздела II Требований к антитеррористической защищенности, процедуре составления паспорта безопасности предшествуют мероприятия по обследованию и категорированию места массового пребывания людей, обязанность организации которых пунктом 3 Требований об антитеррористической защищенности возложены на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует решение Главы адрес о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию данного предприятия Общества и о составе комиссии. дата директором предприятия на имя Главы администрации адрес было направлено обращение, в котором сообщалось, что предприятием не было получено официального уведомления о принятом решении со стороны межведомственной комиссии о проведении категорирования объекта и излагалась просьба направить информацию о включении предприятия в перечень мест массового пребывания людей с указанием номера и даты принятого решения в целях дальнейшей организации процедуры обследования и категорирования. На данное обращение Главой администрации ответ не был дан, о том, создана ли межведомственная комиссия, Обществу не сообщено. дата в адрес Главы администрации адрес было направлено повторное обращение, в котором в очередной раз предлагалось сообщить о создании межведомственной комиссии по обследованию предприятия, указать дату и время посещения комиссией предприятия в целях составления акта категорирования. Ответ так и не получен. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Однако адрес ФИО1, как ответственным должностным лицом за организацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обследование и категорирование объекта Общества не организовано, не установлена категория защищенности объекта. наименование организации предприняты все возможные действия и мероприятия для того, чтобы способствовать процедуре обследования и категорирования - направлены неоднократные обращения о готовности объекта к проведению обследования в целях его категорирования. Поскольку принятие решения о создании межведомственной комиссии для категорирования объекта, проведение процедур категорирования с составлением акта обследования и категорирования относится к компетенции Главы муниципального адрес и является обязанностью данного должностного лица, закон не возлагает на правообладателей объектов массового пребывания людей выполнение таких функции. Ввиду изложенных обстоятельств, процедура категорирования не начата в силу причин, за которые наименование организации не отвечает, что объективно препятствует наименование организации оформить паспорт безопасности объекта. Также нет доказательств того, что ресторан «Вкусно и Точка» включен в Перечень мест массового пребывания людей, а также нет решение Главы Администрации г. адрес о создании комиссии. Паспорт безопасности составляется только после проведения обследования и категорирования комиссией, которое Администрацией адрес в отношении ресторана «Вкусно и точка» наименование организации так и не было проведено. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениям требований к его составлению, поскольку не рассмотрено поданное защитником наименование организации письменное ходатайство о прекращении составления протокола об административном правонарушении, данное ходатайство было получено под роспись лично командиром роты Чеховского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио и оно подлежало обязательному рассмотрению должностным лицом, однако данное ходатайство командиром роты Чеховского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио рассмотрено не было, а кроме того данное ходатайство должностным лицом административного органа было изъято из материалов дела об административном правонарушении. По сути, текст ходатайства представляет собой объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его правовую позицию по вменяемому правонарушению доказательством, право представления которого предусмотрено ст. ст. 25.1, 26.3 КоАП при этом данное доказательство должностным лицом административного органа из дела незаконно изъято. Защитник просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении наименование организации по статье 20.35 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании дата был допрошен в качестве свидетеля командир роты Чеховского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио, который будучи предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных с. 2 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснил, что предприятие наименование организации не заинтересовано в проведении категорирования и паспортизации, что выражается в его бездействии. Категорирование объекта наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, адрес не проведено, обследование данного объекта не проводилось. Так же пояснил, что решение Главы адрес о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекте наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, адрес, наверное, имеется, но ему об этом не известно. Также пояснил, что действительно дата защитником наименование организации было подано письменное ходатайство, это ходатайство было получено им (фио) лично под роспись, но ходатайство не было рассмотрено из-за загруженности, почему данное ходатайство отсутствует в материалах дела об административном правонарушении пояснить не смог.

Суд, выслушав объяснения защитника наименование организации, свидетеля фио, исследовав и изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства, собранные по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В силу положений статьи 1 Федерального закона № 35-ФЗ от дата "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют, в том числе, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-Ф3 от дата «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от дата «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 от дата «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

В соответствии с пунктом 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности, с учетом потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей и объектов террористических актов и их возможных последствий, проводится категорирование мест массового пребывания людей и объектов.

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования мест массового пребывания людей и объектов и оценки состояния его антитеррористической защищенности, решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено мест массового пребывания людей и объектов, создается межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей и объектов.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 9 Требований, комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

В соответствии с пунктом 13 Требований, результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Согласно пункту 14 раздела III Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что не ранее дата объект наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, адрес был включен в перечень мест массового пребывания людей, доказательств обратного суду не представлено, таким образом в соответствии с пунктом 8 Требований, межведомственная комиссия по обследованию данного объекта на основании решения Главы адрес должна быть создана в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Решение Главы адрес о создании межведомственной комиссии по обследованию объекта по адресу: адрес, адрес суду не представлено.

При этом свидетель фио, будучи предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суду пояснил, что обследование объекта наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, адрес, вообще не проводилось.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае вина наименование организации в совершении вмененного правонарушения, не доказана, поскольку обследование и категорирования объекта «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, адрес не проводилось, решение Главы адрес о создании межведомственной комиссии по обследованию данного объекта суду не представлено, в связи с чем общество лишено возможности для проведения процедуры по разработке и согласованию паспорта безопасности. Именно глава адрес как руководитель исполнительного органа на территории которого расположено место массового пребывания людей либо уполномоченное им должностное лицо должен организовать и обеспечить выполнение межведомственной комиссией требований к антитеррористической защищенности объектов, а также соблюдение установленных сроков выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в том числе по обследованию объекта, составлению и подписанию акта обследования и категорирования. Поскольку принятие решения о создании межведомственной комиссии для категорирования объекта, проведение процедур категорирования с составлением акта обследования и категорирования относится к исключительной компетенции Главы адрес, при этом данное решение отсутствует, комиссия не создана, постольку наименование организации как правообладатель объекта лишен какой-либо возможности для проведения процедуры по разработке и согласованию паспорта безопасности. Паспорт безопасности составляется только после проведения обследования и категорирования комиссией, которое Администрацией адрес в отношении ресторана «Вкусно и точка» наименование организации так и не было проведено. При этом суд приходит к выводу, что обществом приняты все зависящие от него меры для соблюдения закона, его вина в совершении правонарушения отсутствует. Совокупностью имеющихся в деле доказательств вина наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не доказана.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах наименование организации на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит освобождению от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

Постановил:

Производство по делу № 5-482/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении наименование организации - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Замоскворецкий районный суд адрес через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья фио