Постановление от 28 марта 2017 г. по делу № 5-114/2017

<НОМЕР>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


р.п. Тугулым 28 марта 2017 года


Мировой судья судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Кудрявцева М.Л.,

с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО.1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

<ФИО.2><ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного или аналогичного административного правонарушения,

на момент совершения правонарушения являвшейся должностным лицом — директором Муниципального автономного оздоровительно-образовательного учреждения дополнительного образования детей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», на основании приказа о назначении <НОМЕР> от 01 февраля 2013 года; уволена на основании приказа <НОМЕР> от 20 октября 2016 года о прекращении трудового договора с работником.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <ФИО.2> разъяснены

УСТАНОВИЛ:

<ФИО.2> направила средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплатила денежные обязательства в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом ее действия не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, в нарушение п. 1 ст. 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Администрации от 14 марта 2011 года <НОМЕР>, п. п. 2.3.1 соглашений от 05 мая 2014 года и от 15 января 2015 года без номеров, пункта 3.4 муниципального контракта от 03 апреля 2015 года <НОМЕР> бюджетные средства, предоставленные на капитальный ремонт зданий и сооружений загородного оздоровительного лагеря, израсходованы МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на оплату фактически невыполненных подрядчиком - ООО «Строительное управление № 6» объемов работ и стоимости неиспользованных при этом материалов, на общую сумму 253 338 руб. средства, источником формирования которых явилась субсидия областного бюджета - 85 531 руб., средства местного бюджета - 167 807 руб.

В судебном заседании <ФИО.2> пояснила, что вину в совершении указанного правонарушения она признает частчино. В обоснование указала, что ее вина заключается в том, что она не является лицом, уполномоченным принимать строительные работы. Она является педагогом, ее стаж составляет 45 лет, но поскольку ей было сказано поставить подпись, она ее оставила. Все договоры - контракты заключались Управлением образования, но подписывала их она, как представитель МАООУ. При приемке работ она присутствовала, но то, что работы выполнены не в полном объеме она пояснить ничего не может, так как работы выполнены в соответствии с договором. Так же она знает, что часть работ была заменена на иные работы, но в соответствии с ценой договора, за рамки цены они не выходили. Так же указал, что работы были приняты комиссией (ревизорами) и претензий у них не возникло.

Представитель прокурора <АДРЕС> района старший помощник прокурора <ФИО.1> суду пояснил, что в ходе проверки выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств, что зафиксировано в материалах данного административного дела и подтверждается ими. Так, юридическое лицо МАООУ в лице директора <ФИО.2> заключило муниципальный контракт в 2015 года. Работы по выполнению контракта принимала <ФИО.2> Работы были выполнены не в полном объеме, но оплачены в соответствии с договором. На всех документах, в том числе и на договоре и на акте приема - передачи ставит подпись руководитель юридического лица, соответственно он несет ответственность за выполнение указанных работ. Таким образом, должностное лицо <ФИО.2> нарушила условия договора, оплатила невыполненные работы, что не соответствует условиям договора, и нарушает принцип результативности расходования бюджетных средств.

Мировой судья, заслушав <ФИО.2>, представителя прокурора <ФИО.1>, исследовав представленные доказательства, в том числе и приобщенные по ходатайству должностного лица, приходит к следующему выводу.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в том числе и в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с абзацами 3, 6 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг относятся ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе в целях оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Согласно абзацу 2 статьи 78.1 указанного кодекса из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям предоставляются субсидии на иные цели.

В соответствии с пунктом 5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из местного бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> городского округа на иные цели, утвержденного постановлением Администрации от 14 марта 2011 года <НОМЕР>, правовым основанием для предоставления целевых субсидий является соглашение, заключенное между муниципальным органом, осуществляющим полномочия учредителя, и автономным учреждением, содержащее объем и цели предоставления целевых субсидий. Конкретная цель предоставления субсидий содержится в предмете соглашений - на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства муниципального загородного оздоровительного лагеря.

В рамках реализации государственной программы «Развитие системы образования в <АДРЕС> области до 2020 года» между Минобразования <АДРЕС> области и Тугулымским городским округом заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского округа на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципального загородного оздоровительного лагеря (далее - на капитальный ремонт зданий и сооружений загородного оздоровительного лагеря) - МАОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в общей сумме 1 590 300 руб., в том числе от 18 марта 2014 года <НОМЕР> в сумме 1 245 100 руб. на условии софинансирования расходов из местного бюджета - 1 245 100 руб.; от 03 марта 2015 года <НОМЕР> 200 руб. на условии софинансирования расходов из местного бюджета - 1 500 000 руб.

Субсидии из областного бюджета поступили на лицевой счет Управления образования в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 21 марта 2014 года <НОМЕР>, от 05 марта 2015 года <НОМЕР>, с последующим предоставлением Управлением образования бюджетных средств МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по соглашениям о порядке и условиях предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> городского округа на иные цели, а именно на капитальный ремонт зданий и сооружений МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в общей сумме 4 335 400 руб., в том числе от 05 мая 2014 года 2 490 200 руб. средства, источником формирования которых явилась субсидия областного бюджета, 1 245 100 руб., средства местного бюджета 1 245 100 руб.; от 15 января 2015 года 1 845 200 руб. средства, источником формирования которых явилась субсидия областного бюджета 345 200 руб. и средства местного бюджета 1 500 000 руб.

В рамках реализации государственной программы «Развитие системы образования в <АДРЕС> области до 2020 года» по итогам открытого аукциона в электронной форме МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с ООО «Строительное управление № 6» заключен муниципальный контракт от 03 апреля 2015 года <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту спального корпуса и веранды, на сумму 890 857 руб. 05 коп., сроком выполнения работ 03 мая 2015 года.

К указанному муниципальному контракту заключено дополнительное соглашение от 18 мая 2015 года <НОМЕР> об изменении (увеличении) цены контракта на 10 % в сумме 80 987 руб. 05 коп. в связи с выполнением дополнительных работ по установке окон из ПВХ, изначально не предусмотренных контрактом от 03 апреля 2015 года <НОМЕР> и возникших в ходе проведения работ.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 5.1.3, 5.2.1 муниципального контракта от 03 апреля 2015 года <НОМЕР>, заключенного с ООО «Строительное управление № 6» на капитальный ремонт спального корпуса и веранды, подрядчик выполняет работы в соответствии с локальным сметным расчетом, являющимся приложением к контракту, а юридическое лицо обязуется принять и оплатить их.

Локальный сметный расчет утвержден заказчиком МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и согласован подрядчиком ООО «Строительное управление № 6», в связи с чем, приобрел значение договорных условий, подлежащих исполнению обеими сторонами, согласно требованиям части 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных данной статьей. Данный перечень является закрытым. Замена видов и объемов работ при исполнении контракта данным перечнем и муниципальным контрактом не предусмотрена.

Работы, предусмотренные муниципальным контрактом от 03 апреля 2015 года <НОМЕР>, выполнены подрядчиком в установленные сроки, предъявлены по актам о приемке выполненных работ формы <НОМЕР> приняты и оплачены МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Вместе с тем визуальными осмотрами и контрольными замерами установлено, что должностным лицом, приняты и оплачены подрядчику фактически невыполненные объемы ремонтных работ, а именно устройство кровель из металлочерепицы в объеме 60 кв. м., обшивка каркасных стен досками в объеме 70 кв. м., обшивка каркасных стен (веранды) досками в объеме 99,6 кв.м., облицовка стен ГВЛ в объеме 114 кв.м., оклейка стен обоями в объеме 296 кв.м., окраска стен водоэмульсионными составами в объеме 114 кв.м., устройство подвесных потолков из ГВЛ в объеме 33 кв.м., оклейка потолков обоями в объеме 134 кв.м., окраска потолков водоэмульсионными составами в объеме 33 кв.м., монтаж двух стальных дверей в объеме 0,164 т., на общую сумму 253 338 руб., из которых средства, источником формирования которых явилась субсидия областного бюджета - 85 531 руб., средства местного бюджета 167 807 руб.

Таким образом, объемы невыполненных ремонтных работ и неиспользованные при этом материалы, принятые МАОО ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по актам формы <НОМЕР> и справкам формы <НОМЕР>, содержащим факты хозяйственной деятельности, не имеющие места, не могут быть оплачены, так как не являются предметами соглашений от 05 мая 2014 года и от 15 января 2015 года без номеров, вышеуказанного муниципального контракта и дополнительного соглашения, заключенных МАОО ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с подрядчиками.

Пунктами 2.3.1 соглашений от 05 мая 2014 года и от 15 января 2015 года без номеров предусмотрена обязанность МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» использовать субсидию по целевому назначению.

МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принял обязательства путем заключения муниципального контракта от 03 апреля 2015 года <НОМЕР> с подрядчиком и, тем самым, подтвердил обязанность оплатить подрядчику выполненные ремонтные работы на основании платежных и иных документов. Пунктом 3.4 контракта установлено, что заказчик обязуется произвести оплату выполненных подрядчиком работ в порядке, предусмотренном договором. Таким образом, заключив вышеуказанный договор, МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не принимал обязательств оплачивать подрядчику невыполненные объемы работ и неиспользованные при этом материалы.

Таким образом, в июне 2015 года средства местного бюджета, предоставленные на ремонт здания дошкольного образовательного учреждения, израсходованы МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на оплату фактически невыполненных объемов работ подрядчиком на общую сумму 253 338 руб.

Приказом и.о. начальника Управления образования администрации <АДРЕС> городского округа <НОМЕР> от 01 февраля 2013 года <ФИО.2> назначена на должность директора МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

20 октября 2016 года на основании приказа начальника Управления образования администрации <АДРЕС> городского округа <НОМЕР><ФИО.2> уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

По смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения увольнение должностного лица, не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств <ФИО.2>, выразившийся в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, являющейся до 20 октября 2016 года должностным лицом, обоснованно зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представленные доказательства у суда сомнений не вызывают, отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены уполномоченным должностным лицом и оформлены надлежащим образом, согласуются между собой. Представленные документы мировой судья признает в качестве допустимых доказательств и считает возможным положить их в основу постановления. Вся совокупность представленных доказательств свидетельствует о совершении должностным лицом - <ФИО.2> совершения указанного правонарушения.

Действия должностного лица - директора МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО.2> правильно квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения <ФИО.2> от административной ответственности, не усматривается, поскольку доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению <ФИО.2> своих служебных обязанностей и позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное.

При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер правонарушения и личность виновного, его семейное, материальное положение, состояние его здоровья.

Смягчающее обстоятельство в соответствии с ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - частичное признание вины, отсутствие ранее привлечения к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

<ФИО.2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что указанную сумму необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области); ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> р/с 40101810500000010010, Уральское ГУ Банка России г. <АДРЕС>, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до 3 месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.



Мировой судья (подпись) Кудрявцева М.Л.


Копия верна


Мировой судья Кудрявцева М.Л.