Постановление от 2 марта 2017 г. по делу № 5-228/2017

Решение по административному делу

Дело <ХХХХ>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


02 марта 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре


Мировой судья судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на- Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 Спектор О.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника Отдела по физической культуре и спорту администрации г.Комсомольска-на-Амуре Калашникова <ХХХ1>, <Дата2> рождения, уроженца г.<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города при проведении проверки исполнения Отделом по физической культуре и спорту администрации г.Комсомольска-на-Амуре бюджетного законодательства при формировании выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг МБОУ ДОД «СДЮШОР № 2» установлено, что Калашников <ХХХ1> занимая должность начальника Отдела по физической культуре и спорту администрации г.Комсомольска-на-Амуре, являясь должностным лицом, в период времени с 09.00 до 18.00 часов <Дата3>, находясь в помещении Отдела по физической культуре и спорту администрации г.Комсомольска-на-Амуре, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Комсомольская, 24, нарушил порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг МБОУ ДОД «СДЮШОР № 2» на 2016 год, а именно в нарушение абз. 3,5,7 п.1, 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п.2 постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 26 февраля 2015 года № 604-па «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в сфере физической культуры и спорта», п.1.2, приложения 1, 2 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 19 января 2012 года № 103-па, и утвердил приказом от 31 декабря 2015 года № 276 муниципальное задание учреждения на 2016 год, не соответствующее ведомственному перечню. Кроме того, в муниципальном задании учреждения на 2016 год не установлены показатели, характеризующие планируемые результаты выполненияработ учреждения (качество работ, финансируемых за счет средств местного бюджета, порядок их оказания, требования к срокам отчетности). Своими действиями начальника Отдела по физической культуре и спорту администрации г.Комсомольска-на-Амуре Калашников И.С. нарушил порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статье 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Комсомсомольска-на-Амуре <ХХХ2> настаивала на привлечении начальника Отдела по физической культуре и спорту администрации г. Комсомольска-на-Амуре Калашникова <ХХХ1> к административной ответственности по ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возражала против прекращения дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - начальник Отдела по физической культуре и спорту администрации г. Комсомольска-на-Амуре Калашников И.С. в судебном заседании признал вину в совершении административного правонарушения и пояснил, что утверждая приказом муниципальное задание на 2016 год полагался на компетентность сотрудников, формировавших муниципальное задание. За допущенное нарушение он был привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлен выговор. Поскольку он уже наказан за свою ошибку работодателем, просил применить ст.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекратить производств по делу об административном правонарушении за малозначительностью.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ муниципальным заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Муниципальное задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг, порядок их оказания. Показатели муниципального задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг, а так же для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждениям (п.п.1,2 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ). При этом, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями формируются в порядке, установленном местной администрацией (п. 3 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с п.п.1.2 Постановления утвержден ведомственный перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями городского округа «Город Комсомольск-на- Амуре» в сфере физической культуры и спорта, который применяется при формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг и выполнение работ, начиная с муниципального задания на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.

Пунктом 1.2 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 19 января 2012 года № 103-па, муниципальное задание устанавливает требования к показателям, характеризующим качество и (или) объем (содержание муниципальной услуги (работы), а также порядку её оказания (выполнения) учреждениями для обеспечения осуществления предусмотренных действующим законодательством полномочий органа местного самоуправления. При утверждении муниципального задания определяется качество услуг финансируемых за счет средств местного бюджета, порядок их оказания, требования к срокам отчетности.

Таким образом, из указанных положений федерального и местного законодательства следует, что Отдел по физической культуре и спорту администрации г. Комсомольска-на-Амуре, утверждающий подведомственному учреждению муниципальное задание на выполнение услуг, должен в данном муниципальном задании определить качество работ, финансируемых за счет средств местного бюджета, порядок их оказания, требования к срокам отчетности.

Однако, в нарушение вышеперечисленных положений законодательства в муниципальном задании учреждения на 2016 год не определены следующие показатели: не установлены планируемые результаты выполнения работ, определенные учрежденным муниципальным заданием, устанавливаемые в качественных показателях (доля детей в процентном отношении), не определен порядок оказания услуг (платная/бесплатная форма), отсутствуют сроки представления отчетности о выполнении муниципального задания, само муниципальное задание не соответствует утвержденной форме.

В соответствии с п.6.8 Положения об Отделе по физической культуре и спорту администрации г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденном распоряжением главы города от 20 марта 2009 года № 753-ра, Отдел является главным распорядителем средств местного бюджета в соответствии со стю.38.1 Бюджетного кодекса РФ. Обеспечивает планирование, исполнение и контроль за использованием средств, направленных на решение вопросов местного значения: содержания подведомственных бюджетныхучреждений спортивных мероприятий.

Статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования государственного задания за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего кодекса.

В соответствии с п.п. 7.2, 7.3 Положения об Отделе по физической культуре и спорту администрации г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденном распоряжением главы города от <Дата6><ХХХХ>, Отдел возглавляет начальник, который несет полную ответственность за деятельность Отдела.

Распоряжением главы г.Комсомольска-на-Амуре от 05 октября 2012 года № 61-рк Калашников И.С. назначен на должность начальника Отдела по физической культуре и спорта администрации города. Таким образом, Калашников И.С. как начальник отдела несет ответственность за надлежащее выполнение Отделом по физической культуре и спорту администрации г. Комсомольска-на-Амуре полномочий по формированию и утверждению муниципальных заданий для подведомственных данному органу учреждений. Нарушение порядка формирования государственного задания нарушает установленные принципы формирования последних, связывающие размер финансового обеспечения деятельности учреждений по выполненным работам с качеством выполняемых учреждением услуг, порядком их оказания, что способствует неэффективному использованию бюджетных средств.

Вина начальника Отдела по физической культуре и спорта администрации г.Комсомольска-на-Амуре Калашникова И.С. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18 января 2017 года, содержащим сведения о времени, месте и способе совершения административного правонарушения;

- объяснением Калашникова И.С. от 18 января 2017 года,

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от 05 октября 2012 года № 61-рк о назначении Калашникова И.С. на должность начальника Отдела по физической культуре и спорту администрации г.Комсомольска-на-Амуре,

-положением об Отделе по физической культуре и спорту администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденном постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 30 декабря 2009 года № 3458-па,

- приказом <ХХХХ> от <Дата3>,

- муниципальным заданием МБОУ ДОД «СДЮШОР № 2» на 2016 год.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях начальника Отдела по физической культуре и спорту администрации горда Калашникова И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.2, ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих и отягчающих административную ответственность начальника Отдела по физической культуре и спорту администрации г.Комсомольска-на-Амуре Калашникова И.С., не установлено.

Оснований для освобождения начальника Отдела по физической культуре и спорту администрации горда Калашникова И.С. от административной ответственности не усматривается.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку сведений о том, что Калашников И.С. на момент совершения данного правонарушения ранее привлекался к административной ответственности, мировому судье не представлено, в результате действий Калашникова И.С. не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а отсутствует имущественный ущерб, в отношении Калашникова И.С. подлежит применению положение ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах предусмотренный санкцией ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф в отношении Калашникова И.С. подлежит замене предупреждением.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Калашникова <ХХХ1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня получения копии постановления через судебный участок № 32 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре.



Мировой судья О.Г. Спектор