Постановление от 22 июля 2025 г. по делу № 5-304/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-304/2025 УИД: 48MS0058-01-2025-001510-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 июля 2025 года с. Тербуны Липецкой области Мировой судья Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области Нечипорова Ю.С., рассмотревв открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Невольниченко Елены Владимировны, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации (паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР>, выдан территориальным пунктом УФМС России по <АДРЕС> области в Тербунском районе <ДАТА3>), зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. им. Разинкова, д. 17, не привлекавшейся к административной ответственности по главе 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Тербунского района Фёдоровым А.П. <ДАТА4> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Невольниченко Е.В. Из постановления следует, что прокуратурой <АДРЕС> района <ДАТА5> проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации сельского поселения Озёрский сельсовет. В ходе проверки было установлено, что согласно перечню нормативных правовых актов, принятому в Тербунском муниципальном районе от <ДАТА6><НОМЕР> за период с <ДАТА7> по <ДАТА8> администрацией сельского поселения Озёрский сельсовет принят следующий нормативный правовой акт: постановление администрации Озёрский сельсовет <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА8><НОМЕР> «О запрете купания в неустановленных местах на водоемах сельского поселения в период летнего купального сезона 2025 года». Вместе с тем, на интернет-сайте администрации сельского поселения Озёрский сельсовет https://r245-ozerki.omsu48.ru/ во вкладке «Официальные документы» имеется ссылка «Постановления», при переходе по которой открывается страница сайта, на которой по состоянию на <ДАТА5> вышеуказанный нормативный правовой акт не размещен. Поскольку днём его принятия и подписания является дата <ДАТА8>, указанный документ подлежал размещению соответственно не позднее <ДАТА9> Неразмещение вышеуказанной информации явилось следствием ненадлежащего руководства деятельностью администрации со стороны главы администрации сельского поселения Невольниченко Е.В., выразившегося в отсутствии контроля за надлежащим исполнением обязанностей подчиненными работниками. В судебное заседание Невольниченко Е.В. не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Невольниченко Е.В. Прокурор Мячина О.В. в судебном заседании просила суд привлечь главу администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Невольниченко Е.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заслушав прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях Невольниченко Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходит из следующего. В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет». Так, согласно подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 2 данной статьи государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. Перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации (часть 6 статьи 14 Закона № 8-ФЗ). Статьей 25 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.Из материалов дела следует, что прокуратурой Тербунского района 10.06.2025 проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации сельского поселения Озёрский сельсовет. В ходе проверки было установлено, что согласно перечню нормативных правовых актов, принятому в Тербунском муниципальном районе от 12.05.2025 № 1896 за период с 16.04.2025 по 30.04.2025 администрацией сельского поселения Озёрский сельсовет принят следующий нормативный правовой акт: постановление администрации Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района от 30.04.2025 № 16 «О запрете купания в неустановленных местах на водоемах сельского поселения в период летнего купального сезона 2025 года». Вместе с тем, на интернет-сайте администрации сельского поселения Озёрский сельсовет https://r245-ozerki.omsu48.ru/ во вкладке «Официальные документы» имеется ссылка «Постановления», при переходе по которой открывается страница сайта, на которой по состоянию на 10.06.2025 вышеуказанный нормативный правовой акт не размещен. Поскольку днём его принятия и подписания является дата 30.04.2025, указанный документ подлежал размещению соответственно не позднее 14.05.2025. Неразмещение вышеуказанной информации явилось следствием ненадлежащего руководства деятельностью администрации со стороны главы администрации сельского поселения Невольниченко Е.В., выразившегося в отсутствии контроля за надлежащим исполнением обязанностей подчиненными работниками. Как следует из пункта 2.1 Перечня информации о деятельности администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, подлежащей размещению на официальном сайте администрации сельского поселения (Приложение № 2 к Постановлению администрации сельского поселения Озёрский сельсовет от 02.10.2017 № 23 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области от 28.03.2023 № 11), нормативные правовые акты, изданные органами местного самоуправления сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу размещаются в течение 14 календарных дней со дня подписания. Таким образом, постановление администрации Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района от 30.04.2025 № 16 «О запрете купания в неустановленных местах на водоемах сельского поселения в период летнего купального сезона 2025 года» должно быть размещено не позднее 14.05.2025. Из имеющихся в материалах дела скрин-изображений официального сайта администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области https://r245-ozerki.omsu48.ru/ по состоянию на 10.06.2025 следует, что последним размещенным постановлением является постановление № 19 от 14.05.2025 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета сельского поселения Озёрский сельсовет на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», а вышеназванное постановление отсутствуют. Согласно ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, неразмещение указанной информации явилось следствием ненадлежащего контроля со стороны главы администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Невольниченко Е.В. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения указанного административного правонарушения Невольниченко Е.В. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>; письменными объяснениями Невольниченко Е.В. от <ДАТА4>; решением прокурора <АДРЕС> района о проведении проверки от <ДАТА5><НОМЕР> рапортом старшего помощника прокурора <АДРЕС> района о результатах проверки соблюдения законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления <ФИО1> от <ДАТА5>; актом осмотра сайта от <ДАТА5>; скрин-изображениями официального сайта администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области; постановлением администрации сельского поселения Озёрский сельсовет от 02.10.2017 № 23 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области от 28.03.2023 № 11; перечнем нормативных правовых актов, принятых в Тербунском муниципальном районе от 12.05.2025 № 1896 за период с 16 по 30 апреля 2025; копией решения от 19.10.2021 № 75 «Об избрании на должность главы сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области»; копией решения от 19.10.2021 № 76 «О вступлении Невольниченко Е.В. в должность главы сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области»; копией устава сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела, суд находит вину главы администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Невольниченко Е.В. в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Принимая во внимание степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить главе администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Невольниченко Е.В. наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Невольниченко Елену Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Липецкой области (Управление административных органов Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> в Отделении Липецк Банка России/УФК по Липецкой области г. Липецк, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, ОКТМО 42645000, наименование платежа штраф, КБК 03311601133010000140, УИН 03556642480058500230420252. Разъяснить Невольниченко Елене Владимировне, что на основании ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей в течение 20 дней с момента вынесения постановления. В случае, если штраф не будет уплачен в течение 20 дней с момента вынесения постановления в размере 1500 рублей, разъяснить Невольниченко Елене Владимировне положения ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относительно необходимости уплаты штрафа в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и необходимости направления судье документа, свидетельствующего об уплате штрафа, а также, что непредставление указанного документа в указанный срок, влечет направление документов приставу-исполнителю, а также возможность привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области. Мировой судья Ю.С.Нечипорова