Постановление от 28 марта 2017 г. по делу № 5-112/2017

<НОМЕР>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


р.п. Тугулым 28 марта 2017 года


Мировой судья судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Кудрявцева М.Л.,

с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО.1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

<ФИО.2><ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного или аналогичного административного правонарушения,

на момент совершения правонарушения являвшейся должностным лицом — директором Муниципального автономного оздоровительно-образовательного учреждения дополнительного образования детей «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3>, на основании приказа о назначении <НОМЕР> от 01 февраля 2013 года; уволена на основании приказа <НОМЕР> от 20 октября 2016 года о прекращении трудового договора с работником.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <ФИО.2> разъяснены

УСТАНОВИЛ:

<ФИО.2> направила средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплатила денежные обязательства в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом ее действия не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, в нарушение п. 1 ст. 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Администрации от 14 марта 2011 года <НОМЕР>, п. 2.3.1 соглашений от 05 мая 2014 года и от 15 января 2015 года без номеров, п. 6.2.3 договора от 15 июня 2015 года <НОМЕР> бюджетные средства, предоставленные на капитальный ремонт зданий и сооружений загородного оздоровительного лагеря, израсходованы МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> на оплату фактически невыполненных подрядчиком - ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6» объемов работ и стоимости неиспользованных при этом материалов на общую сумму 177 084,0 рублей (средства местного бюджета), что не соответствует цели выделения средств и принятым бюджетным обязательствам, и в соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании <ФИО.2> пояснила, что вину в совершении указанного правонарушения она признает частчино. В обоснование указала, что ее вина заключается в том, что она не является лицом, уполномоченным принимать строительные работы. Она является педагогом, ее стаж составляет 45 лет, но поскольку ей было сказано поставить подпись, она ее оставила. Все договоры - контракты заключались Управлением образования, но подписывала их она, как представитель МАООУ. При приемке работ она присутствовала, но то, что работы выполнены не в полном объеме она пояснить ничего не может, так как работы выполнены в соответствии с договором. Так же она знает, что часть работ была заменена на иные работы, но в соответствии с ценой договора, за рамки цены они не выходили. Так же указал, что работы были приняты комиссией (ревизорами) и претензий у них не возникло.

Представитель прокурора <АДРЕС> района старший помощник прокурора <ФИО.1> суду пояснил, что в ходе проверки выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств, что зафиксировано в материалах данного административного дела и подтверждается ими. Так, юридическое лицо МАООУ в лице директора <ФИО.2> заключило гражданско-правовой договор в 2015 года. Работы по выполнению данного договора принимала <ФИО.2> Работы были выполнены не в полном объеме, но оплачены в соответствии с договором. На всех документах, в том числе и на договоре и на акте приема - передачи ставит подпись руководитель юридического лица, соответственно он несет ответственность за выполнение указанных работ. Таким образом, должностное лицо <ФИО.2> нарушила условия договора, оплатила невыполненные работы, что не соответствует условиям договора, и нарушает принцип результативности расходования бюджетных средств.

Мировой судья, заслушав <ФИО.2>, представителя прокурора <ФИО.1>, исследовав представленные доказательства, в том числе и приобщенные по ходатайству должностного лица, приходит к следующему выводу.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в том числе и в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что предусмотрено ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с абзацами 3, 6 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг относятся ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе в целях оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Согласно абзацу 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям предоставляются субсидии на иные цели.

В соответствии с пунктом 5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из местного бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> городского округа на иные цели, утвержденного постановлением Администрации от 14 марта 2011 года <НОМЕР>, правовым основанием для предоставления целевых субсидий является соглашение, заключенное между муниципальным органом, осуществляющим полномочия учредителя, и автономным учреждением, содержащее объем и цели предоставления целевых субсидий. Конкретная цель предоставления субсидий содержится в предмете соглашений - на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства муниципального загородного оздоровительного лагеря.

В рамках реализации государственной программы «Развитие системы образования в <АДРЕС> области до 2020 года» между Минобразования <АДРЕС> области и Тугулымским городским округом заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского округа на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципального загородного оздоровительного лагеря (далее - на капитальный ремонт зданий и сооружений загородного оздоровительного лагеря) - муниципального автономного оздоровительно-образовательного учреждения дополнительного образования детей «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> в общей сумме 1 590 300 руб., в том числе от 18 марта 2014 года <НОМЕР> в сумме 1 245 100 руб. на условии софинансирования расходов из местного бюджета - 1 245 100 руб. (далее - соглашение от 18 марта 2014 года <НОМЕР>); от 03 марта 2015 года <НОМЕР> 200 руб. на условии софинансирования расходов из местного бюджета - 1 500 000 руб. (далее - соглашение от 03 марта 2015 года <НОМЕР>).

Субсидии из областного бюджета поступили на лицевой счет Управления образования в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 21 марта 2014 года <НОМЕР>, от 05 марта 2015 года <НОМЕР>, с последующим предоставлением Управлением образования бюджетных средств МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> по соглашениям о порядке и условиях предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> городского округа на иные цели, а именно на капитальный ремонт зданий и сооружений МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3>, в общей сумме 4 335 400 руб., в том числе от 05 мая 2014 года без номера (дополнительное соглашение от 25 ноября 2014 года без номера) <НОМЕР> 200 руб. (средства, источником формирования которых явилась субсидия областного бюджета - 1 245 100 руб., средства местного бюджета - 1 245 100 руб.); от 15 января 2015 года без номера (дополнительное соглашение от 09 апреля 2015 года без номера) <НОМЕР> 200 руб. (средства, источником формирования которых явилась субсидия областного бюджета - 345 200 руб., средства местного бюджета -1 500 000 руб.).

В рамках реализации государственной программы «Развитие системы образования в <АДРЕС> области до 2020 года» в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года <НОМЕР> (на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей) МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> с ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6» заключен гражданско-правовой договор от 15 июня 2015 года <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения, полов и откосов в детском корпусе, на сумму 399 863 руб., сроком выполнения работ 18 июня 2015 года.

Согласно пунктам 1, 6.2.2, 6.2.3 договора от 15 июня 2015 года <НОМЕР>, заключенного с ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6» на капитальный ремонт электроосвещения, полов и откосов в детском корпусе, подрядчик выполняет работы в соответствии с локальным сметным расчетом <НОМЕР>, являющимся приложением к договору, а МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> обязуется принять и оплатить их.

Локальный сметный расчет <НОМЕР> на капитальный ремонт электроосвещения, полов и откосов в детском корпусе утвержден заказчиком МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> и согласован подрядчиком ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6», в связи с чем, приобрел значение договорных условий, подлежащих исполнению обеими сторонами, согласно требованиям части 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных данной статьей. Данный перечень является закрытым. Замена видов и объемов работ при исполнении контракта данным перечнем и договором от 15 июня 2015 года <НОМЕР> не предусмотрена.

Работы, предусмотренные договором, выполнены подрядчиком в установленные сроки, предъявлены по актам о приемке выполненных работ формы <НОМЕР> приняты и оплачены МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3>.

Вместе с тем визуальными осмотрами и контрольными замерами установлено, что МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> приняты и оплачены подрядчику фактически невыполненные объемы ремонтных работ: установка светильников - 24 штуки, прокладка кабеля - 1 000 м, монтаж вводно-распределительного устройства типа ВРУ 1-23-53 - 1 штука, на общую сумму 177 084 руб. средств местного бюджета.

Таким образом, фактически невыполненные объемы работ и неиспользованные при этом материалы приняты МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> по акту ф. <НОМЕР> от 16 июня 2015 года <НОМЕР>, а именно позиции <НОМЕР><НОМЕР>, 2, 9, 10, 11, 12, подписанному директором МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> М.М. <ФИО.2>, предъявлены к оплате подрядчиком ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6» по справке ф. <НОМЕР> КС-3 от 16 июня 2015 года <НОМЕР>, счету-фактуре от 16 июня 2015 года <НОМЕР> 19 и оплачены платежными поручениями от 16 июня 2015 года <НОМЕР> 93, от 01 июля 2015 года <НОМЕР> 106, от 10 сентября 2015 года <НОМЕР> с целевыми назначениями платежей «…за ремонт электроосвещ., полов и откосов корпуса согл. договора <НОМЕР> от 15 июня 2015 года, сч. <НОМЕР> 69 от 15 июня 2015 года, сч. <НОМЕР> 75 от 16 июня 2015 года», подписанными директором МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> М.М. <ФИО.2>.

Пунктами 2.3.1 соглашений от 05 мая 2014 года и от 15 января 2015 года без номеров предусмотрена обязанность МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> использовать субсидию по целевому назначению.

МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> принял обязательства путем заключения гражданско-правового договора от 15 июня 2015 года <НОМЕР> с подрядчиком и, тем самым, подтвердил обязанность оплатить подрядчику выполненные ремонтные работы на основании платежных и иных документов. Пунктом 6.2.3 указанного договора установлено, что МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> обязуется произвести оплату выполненных подрядчиком работ в порядке, предусмотренном договором. Таким образом, заключив вышеуказанный договор, МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> не принимал обязательств оплачивать подрядчику невыполненные объемы работ и неиспользованные при этом материалы.

Таким образом, в сентябре 2015 года средства местного бюджета, предоставленные на ремонт здания дошкольного образовательного учреждения, израсходованы МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3> на оплату фактически невыполненных объемов работ на оплату фактически невыполненных подрядчиком - ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6» объемов работ и стоимости неиспользованных при этом материалов на общую сумму 177 084 руб. - средства местного бюджета.

Приказом и.о. начальника Управления образования администрации <АДРЕС> городского округа <НОМЕР> от 01 февраля 2013 года <ФИО.2> назначена на должность директора МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3>.

20 октября 2016 года на основании приказа начальника Управления образования администрации <АДРЕС> городского округа <НОМЕР> 47-ок <ФИО.2> уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

По смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения увольнение должностного лица, не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств <ФИО.2>, выразившийся в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, являющейся до 20 октября 2016 года должностным лицом, обоснованно зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представленные доказательства у суда сомнений не вызывают, отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены уполномоченным должностным лицом и оформлены надлежащим образом, согласуются между собой. Представленные документы мировой судья признает в качестве допустимых доказательств и считает возможным положить их в основу постановления. Вся совокупность представленных доказательств свидетельствует о совершении должностным лицом - <ФИО.2> совершения указанного правонарушения.

Действия должностного лица - директора МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.3><ФИО.2> правильно квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения <ФИО.2> от административной ответственности, не усматривается, поскольку доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению <ФИО.2> своих служебных обязанностей и позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное.

При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер правонарушения и личность виновного, его семейное, материальное положение, состояние его здоровья.

Смягчающее обстоятельство в соответствии с ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - пенсионный возраст, отсутствие ранее привлечения к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

<ФИО.2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что указанную сумму необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области); ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> р/с 40101810500000010010, Уральское ГУ Банка России г. <АДРЕС>, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до 3 месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.



Мировой судья (подпись) Кудрявцева М.Л.


Копия верна


Мировой судья Кудрявцева М.Л.